“十五”期间，我们立足于全面提高妇女干部队伍素质，激励全体妇女投入“两个率先”的伟大实践，认认真真抓源头，扎扎实实打基础，乡镇女干部队伍不断壮大。全市138个乡镇的党政班子都配备了一名以上女干部，有29名女干部担任乡镇党政正职。在此基础上，一大批优秀女干部脱颖而出。新提拔4名副县（市）区长来自乡镇；8个县（市）区的四套班子有37名女干部，其中正职5名。在实践中，我们转换工作思路，实现工作重点下沉，破解妇女干部培养选拔工作的难题，取得了初步成效。
一、多渠道开源，壮大乡镇女干部的基本队伍
基层妇女干部基数少，导致妇女领导干部在干部队伍中所占比例小，这是妇女干部培养选拔工作的一大难题。为破解这道难题，我市各级党委政府，解放思想，勇于实践，创造宽松的政策环境，积极地为乡镇女干部队伍的壮大开辟源头活水。
一是拓宽入口，充实乡村女干部源头。近几年来，市、县两级组织人事部门都主动出击，通过到各地高校宣传政策、举办各种人才招聘会、公选“村官”等形式，辅之比较优惠的待遇，吸引女大学生回原籍工作。为充实村级女干部队伍，通州市在招考村级干部时，重点向女青年倾斜，两年招考46名村级干部，女性24名，占52。这批女青年分别担任村支部副书记、主任助理和专业会计等职务，工资待遇均由乡镇财政统一发放，同时纳入市委组织部的女干部人才库。通过各县（市）区的努力，乡镇女干部的比例五年提高了3.5个百分点。
二是保驾护航，让女干部在竞争中脱颖而出。在公务员考录、公推公选、竞争上岗等工作中，组织部、妇联首先在政策上主动把关，杜绝性别歧视，确保女性占比，有时还对女性适度倾斜，将一些岗位拿出来专招女性，为女性参与竞争创造宽松条件。同时，各级妇联配合组织部门对符合条件的女性做好宣传发动工作，主动为她们提供各种信息，组织针对性培训，使女干部参与各类岗位竞争的人数和成功率逐年上升。如东县通过两次招考，把50名女干部吸纳到优秀青年后备干部队伍中来，其中2人走上乡镇正职岗位，8人走上乡镇副职岗位，6人担任镇长助理。2005年南通市级机关招录公务员，女性录取比例达到了50。
三是不拘一格，不断充实壮大女后备干部力量。在县处级、乡科级后备干部队伍建设中，我们对妇女干部的占比都提出刚性要求，确定后备干部名单时严格把关，女干部占比达不到比例的，一律不批。崇川区委规定，各单位上报后备干部时，女干部占比要在30以上。最终全区确定了120名乡（科）级后备干部，女性占46.7。为拓宽女后备干部来源，我们解放思想，敢于破格，只要素质优秀，在年龄、专业、任职年限、职务职级等条件上，女干部可以适度放宽。通过“双推双考”一批年纪轻、学历：高、有发展潜力的女干部被破格吸收到县处级、乡科级后备干部队伍中。
四是推动交流，为乡镇女干部队伍充实优质资源。乡镇女干部队伍的壮大不仅需要量的扩张，更需要质的优化。“十五”期间，我们有组织有计划地分期分批动员安排机关优秀女干部交流到乡镇工作，改善了乡镇女干部队伍的知识、专业结构。交流女干部也在乡镇工作中作风得到磨炼，实践能力得到提升，成为乡镇女干部中的中坚力量。全市29名乡镇正职领导干部中有近一半是从机关交流出去后，在乡镇锻炼成长起来的。如皋市把是否在乡镇工作过作为提拔机关干部的必备条件，激励机关干部下乡镇工作，其中成长了3名女镇长。
二、多层面培养，提高乡镇女干部的全面素质
女干部成长慢、培养难，难就难在基层女干部文化层次低、能力弱，缺乏竞争力。因此对乡镇女干部的培养要精心规划组织，强有力地推进实施。
一是优先培养，妇女干部率先实现轮训一遍的目标。针对基层妇女干部理论功底薄弱的状况，市委组织部和妇联提出“十五”期间对乡、村两级妇女干部轮训一遍的目标。市县两级联动，责任明确，任务落实。市委组织部与妇联抓乡镇，每年联合举办至少一期女干部培训班，每期不少于50人。市委组织部举办的中青班等重点班次中，女干部不少于20比例。市委党校、省委党校的重点培训班次，优先安排优秀乡镇女干部参加。目前全市乡镇副书记以上的女干部基本都参加了省、市两级党校的培训，同时，市委组织部和市妇联加强对县（市）区妇女干部培训工作的指导和考核，各县（市）区加大对乡、村妇女干部的培训力度，五年共举办妇女干部培训班100多期，培训各级各类乡村女干部5000多人次。
二是重点培养，为优秀乡镇女干部开辟快速成长的通道。“十五”期间，市、县都确定了一批重点培养的乡镇女干部，为使她们顺利成长，各级党组织都对她们实现跟踪管理，悉心指导，在理论培训、实践锻炼、思想教育上为她们创造更多的机会。如皋市针对一个时期乡镇没有女性正职的状况，明确提出培养“当家型”女领导干部的工作目标，挑选优秀女干部到重要部门、重要岗位锻炼，使一批优秀女干部脱颖而出，从中提拔了4名女镇长。海门市委以正职女干部培养为重点，加大培养力度，全市三分之一的乡镇配备了女书记、女镇长。对乡镇女干部思想上的成长各级党组织也悉心关怀。结合班子考察、年度考核对她们的工作、思想状况加以跟踪了解，市委组织部、市妇联每年都要组织乡镇女干部座谈会，组织她们交流思想工作，对她们的成长进步提出要求。
三是换岗培养，提高乡镇女干部的竞争实力。市县两级党委组织部都十分注重通过换岗培养来丰富乡镇女干部的阅历，拓宽视野，完善知识结构，提高能力水平。每年都围绕企业改制、招商引资、文明创建、沿江开发、民营经济等全局性重点工作，选调乡镇女干部在艰苦环境、复杂工作中经受锻炼，提高攻坚克难的本领，磨炼意志品质。如皋雪岸镇镇长，原是一个镇的副书记，素质很好，但受岗位局限，表现并不突出。如皋市委把她调到招商引资一线锻炼，二年的实践使她的各方面能力得到提高，作出了优异的成绩。在如皋市民主推荐乡镇正职领导干部时，她脱颖而出，得到大家的推荐，走上了镇长岗位。5年来市县两级选派1000多名妇女在急、难、险、重的中心工作中锻炼。
三、多方面重视，培育乡镇女干部成长的良好氛围
各级党委不仅从思想上高度重视妇女干部的培养选拔工作，更注重把这种重视转化为工作上的有力领导和推动。
一是抓住换届契机，重点推进。在换届工作中，市县两级对照规划，分析难点，突出重点，及早落实各种措施，做好充分准备。海门市委规定乡镇党委换届选举时，每个乡镇必须有一名以上女干部作为党委委员候选人，在坚持条件的前提下，确保一名以上女干部选入班子，换届、乡镇合并中8名女干部走上乡镇党委书记、镇长的岗位。海安、如皋、通州等地政府换届时，都配备了35岁以下的年轻女干部。通州市2001年乡镇党委换届，一次性提拔14名女干部担任乡镇党委领导职务。
二是认准苗子，敢于破格提拔。对于基本素质好、有发展潜力、群众公认的优秀女干部，各级党委敢于解放思想、大胆使用。海安县委为改变女干部源头不足问题，突破资历、职级等限制，通过公推公选的形式，一年内选拔30名女干部担任各级各类助理，为妇女干部成长提供舞台。前几年南通市公开招聘团市委副书记时明确只招女性。一名女干部年仅25周岁，在副科级岗位上任职仅一年多，但经过笔试、面试、考察，该同志各方面素质确实不错，有发展潜力，市委常委会研究通过，破格重用。
三是同等条件下，适度倾斜。为不断壮大女干部队伍，在女干部的使用、岗位交流上，我市各级党组织都予以重点关心与支持。在同等条件下，优先选拔女干部。在一些适合女性干部工作的岗位上尽可能安排女干部。在党政领导干部管理中，坚持在退二线、离岗退养年龄上男女一条线，不对女同志另定标准，形成男女平等的政策导向，保证女干部队伍的稳定壮大，让领导班子中的女同志充分发挥作用。
近几年来，*市*县委、县政府把组织和引导劳务输出作为发展农村经济致富农民的一项重要举措，*县妇联围绕县委、县政府这一中心，广泛宣传发动，收集提供信息，寻找妇女就业渠道，为实现农村富余劳动力有序转移发挥了积极作用。
一、总体现状
*县是劳务大县，劳务收入占农民人均收入的比重已连续三年超过50，本县现有农村劳动力32万人，外出打的达20万人之多，而妇女就占有一半以上，且呈现逐年上升的趋势，随着进城务工人数的年年增加，劳务人员被侵权的案例也呈逐年上升的趋势；而且，大多数外出务工人员把孩子留在家里，由此，产生了一大批“留守儿童”，也产生了比如亲情缺失、自控能力差、价值观念扭曲、心理问题较为严重等这些社会关注的问题，针对以上情况，县妇联依托法律援助站和司法局法律援助中心，多措并举、积极协调，充分发挥妇联职能，切实为外出务工的妇女和“留守儿童”提供法律服务，维护她们的合法权益。
二、具体做法
（一）加强机制建设，构建社会化维权格局
1999年，*县妇联在全市率先成立了法律援助站的基础上，又积极探索维权工作新路子，明确工作要求，制定工作制度；首先制定法律援助接待日制度；定为每周四上午为援助站外接待日，接待法律援助来访者接受符合法律援助条件当事人特别是妇女群众和有关法律咨询的申请援助。二是开通法律援助热线电话，为受援妇女提供有关法律咨询。三是建立联席会议制度，建立由公安、检察、法院、司法、民政、信访等单位参加，政法委、妇联牵头的联席会议制度，集中典型侵权案件，调研工作社会热点难点问题，形成统一协调、各方参与、各负其责、齐抓共管的维权工作格局，扩大了妇联维权工作的领域。
（二）强化宣传教育,营造妇女维权良好氛围
市场经济是法制经济,只要依据法律武器,才能把维权落到实处,而妇联则是提高妇女自身素质,唤醒女性维权意识的重要力量。*县妇联主要开展以下宣教活动：一是坚持每年开展法制宣传教育，每两年组织一次家庭学法竞赛活动，做到普法与宣传男女平等基本国策相结合，以“送法进村、送法进学校、送法进企业、送法进社区”和“三八”维权周等多种形式为载体，深入农村、社区等大力宣传《妇女权益保障法》、《未成年人保障法》等提高了普法活动的覆盖面，营造了全社会关心妇女、爱护妇女的良好氛围。二是以演讲比赛、以案说法等群众喜闻乐见的形式或利用宣传媒体和宣传阵地进行宣讲，使法制教育更贴近群众，更具实效，以此来提高受害妇女的抗争意识和自我保护意识。三是加大外出劳务人员的法制宣传与教育，县妇联和县司法局宣教科联系，制定一年至少两次到本县妇女较为集中的杭州、苏锡常等地：开展“千里送法维权到江南”活动，举办了8期法律讲座，向务工妇女送去1万余本《宪法》、《劳动法》、《经济合同法》、《妇女权益保障法》、《法律援助条例》、《女职工保护条例》等法律法规书籍和2万多张“*维护外出劳务人员法律联系卡”，讨回拖欠工资款45万元，受理各类工作、工伤等纠纷26起，调处17起，追回各种欠款97万元，受到社会各界和务工妇女的一致好评；如：2005年11月份，*籍在杭州某环卫所务工的刘孝忠夫妇从1999年来一直都是每月372元，而杭州的最低工资标准是每月620元，此前，刘孝忠夫妇和他的老乡曾两次要求环卫所增加工资，都没有得到应有的理睬，正在杭州维权的*妇联、工会的同志知道了此事，立刻和当地妇联、工会联系，出面与当地环卫所协调，圆满解决了此事，使包括刘孝忠在内的翠苑环卫所*籍工人及时达到了杭州市最低工资标准，第一次有了加班工资，并且从2005年7月起一次性补算了他们被克扣掉的工资。同样，在杭州的别墅、下城等地，不仅仅是*籍务工人员，就连外省在杭州务工的人员也落实了相应的最低工资标准。
（三）健全维权网络，发挥妇联在妇女维权中的重要作用
哪里有妇女，哪里就有妇女组织，为了切实保护受害妇女的合法权益，在原有网络的基础上，以县妇联法律援助站为龙头，在各乡镇成立法律援助工作站，在外出劳务人员密集的地方成立妇代会组织，设立法律援助联系点，目前已在苏州、无锡、上海、杭州等地设立4个法律援助联系点，形成了司法维权网络。
一是强化信访窗口建设，信访是接受妇女群众个案投拆的重要窗口，是开展法律知识宣传，进行有针对性法律咨询服务阵地，建立领导负责制，首问负责制，值班负责制，做到有访必接，接访必办，件件有落实，事事有交待。
二是强化乡镇维权站和联系点建，维权站是最基层的工作阵地，是维权工作的第一道防线，妇联工作最贴近群众，维权工作重心下移，为方便群众，县乡法律援助中心，开通热线电话和联系卡，聘请专家参与，建立法律援助志愿者队伍，开展系列法律咨询活动。
三是强化维权工作队伍建设，通过多种形式加强自身培训，不断提高维权工作的整体水平和执法能力，法律援助站所有同志紧密联系，互相支持，相互连动，资源共享，充分发挥特邀陪审员的作用。形成统一的规范化运行网络。
（四）实行齐抓共管，增强妇女法律维权合力
援助站成立后，县妇联十分注重协调各方力量，共同解决妇女问题，对在全县范围内影响较大的严重侵犯妇女合法权益的案件，协调县法律援助中心及有关部门共同查处，为受害妇女伸张正义；如本县三口乡女青年宋某在苏州某发廊卖淫被当地警方抓获，该女青年盗用同村邻居女青年封某的名字，苏州警方未经审查，即用邻家女封某名字对卖淫决定劳教一年，并向其家里邮寄劳教通知书，在当地造成极坏的影响，封某知道权益受侵害后，但是家里贫穷，无力为自己讨回公道，无奈之下到妇联上访，在妇联法律援助站与县法律援助中心调查研究后，指派王德智律师负责，王律师两次南下苏州，深入地调查了解案件，经过做工作，终使受害者挽回了影响，并得到一万元的精神赔偿金；《连云港日报》、《苍悟晚报》等媒体报道了此案。
（五）关爱“留守儿童”的成长，解决务工妇女的后顾之忧
农村劳动力有序流动，是城乡一体化发展的必然趋势，也是建设社会主义新农村的必然要求。但如果因为工作不到位，“留守儿童”成了“问题孩子”，就不仅是家庭的不幸，也是社会的不幸。因此，关爱“留守儿童”，保证他们健康成长，应该成为家庭、学校、社会共同关心，方方面面协同配合的综合工程。*县妇联结合实际，主要做好以下几点：
为了实事求是地搞好社会主义法治理念教育活动的对照检查工作，认真查摆在思想认识和检察工作中存在的与社会主义法治理念不相符合的突出问题。大兴安岭检察分院在全体干警中开展了“七树、七比、七促”活动，对照社会主义法治理念五个方面的具体要求，采取自查、互查、上下帮查、面向社会开门查等形式，认真找准自身存在的突出问题，深挖思想根源，从执法思想、执法观念，职业道德、执法作风，执法水平、办案质量上找差距，力争使教育活动取得实效。
一是树党性意识，比执行力度，促政令畅通。要牢固树立党的领导的理念，要认真学习党的理论，深刻理解党的路线方针政策的内容和含义，不断增强贯彻执行党的路线方针的自觉性，努力提高贯彻执行党的路线方针政策的能力，把党的路线方针政策和中央的决议落实到各项执法活动中，保持政令、检令的畅通。
二是树责任意识，比敬业精神，促工作开展。要牢记《宪法》赋予检察机关的法律监督职能，立足各自的工作岗位，按照岗位职责的要求，认真履职尽责，做好每一项工作，办好每一案件，从而促进整体工作上水平、上档次。
三是树争先意识，比岗位贡献，促业绩提高。大力培养争先创优意识，培养和树立先进典型，同时开展向先进典型学习活动，比工作、讲奉献，形成赶、帮、超的良好工作氛围。
四是树质量意识，比执法效果，促公平正义。牢固树立案件质量是检察工作生命线的意识，正确处理案件数量与质量的关系，确保办理的每一起案件都办成“铁案”，经得起历史的检验，达到法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。
五是树自律意识，比遵章守纪，促清正廉洁。自觉保持清正廉洁，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉加强道德修养，认真遵守各项规章制度，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，养成艰苦奋斗的精神和良好的生活作风。
六是树大局意识，比为民服务，促社会和谐。主动服从服务于党和国家的大局，为国家、为人民掌好用好执法权力，巩固党的执政地位，维护好、实现好、发展好人民群众的歌本利益。把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，时时处处替人民群众着想，时时刻刻为人民群众排忧解难。通过履行打击、服务、监督、预防“四位一体”的职能，为构建和谐社会贡献力量。
七是树创新意识，比工作成果，促事业发展。牢固树立创新意识，积极探索队伍建设、业务建设、信息化建设以及检察改革的新途径和新方法，在创新工作理念，创新工作思路，创新工作内容，创新工作机制，创新工作方法上下功夫，通过扎实创新的工作，促进检察工作全面发展。
