试论我国古代基层官员任期制的实践
内容提要：文章认为，中国古代从基层官员是亲民之官和管理民众需要的角度出发，实行基层官员任期制；文章还从任命、避免任期变动、推荐、提拔四个角度论证了中国古代坚定实行基层官员任期制的实践；文章最后还简要的描述了实行基层官员任期制的好处。
中央在《深化干部人事制度改革纲要》中明确提出：要“实行党政领导职务任期制。”这个纲要是着眼于2001年至2010年深化干部人事制度改革而制定的。因而，实行党政领导职务任期制代表了干部人事制度改革的基本方向。
最近，胡锦涛总书记在视察北京时精辟的指出：“广大基层干部是党和国家干部队伍的重要组成部分，是做好基层工作的骨干力量。党和国家的各项方针政策和工作部署，最终要靠广大基层干部团结带领群众去贯彻和实施；推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，最终要靠广大基层干部组织广大人民群众去实现。”
因此，研究基层领导干部的任期制具有十分重要的现实意义。在我国古代封建社会中，有着许多基层官员任期制方面的实践和经验。本文主要以汉唐为例，以古鉴今，对此略作论述。
一、中国古代实行基层官员任期制的原因探析
首先是在于统治阶级高层认为基层官员是亲民之官。据历史记载，西汉宣帝选用官员，极为重视知府知县两样官。他曾经说过：“各府太守，最是亲民之官，第一要紧。若是到任不久，就转迁出去，百姓便不得蒙其恩惠，且迎新送旧，徒见劳扰。”中国古代讲究以德治国，认为“民为邦本”。为了避免劳扰百姓，让百姓得到实惠，因而实行基层官员任期制，并坚定不移的一以贯之。
其次是在于管理的需要。管理需要了解民情，了解民情需要深入群众，深入群众需要时间。西汉宣帝认为，基层官员“必须做得年久，然后民情土俗，百姓甘苦，他都知道；施些恩惠，行些政事，也都晓得头脑；那百姓也欺哄不得，自然顺从他的教化。”
二、中国古代坚定实行基层官员任期制的实践和现实反思
首先，是体现在对基层官员的任命。据唐史记载，玄宗认为，县令是亲民之官，县令不好，则一方百姓皆受其害，因此经常关注县令的任用。有一次，有吏部新选的县令二百余人。玄宗都召至殿前，亲自出题考试，问他以治民之策，那些县令所对的策，只有韦济词理最好，取居第一，提拔为京畿醴泉县令；其余二百人，文不中第，考居中等，便暂令赴任以观其政绩如何。另外四十五人，考居下等，放回原籍继续做学问，认为他们不堪作为县令任用，恐怕成为群众一害。任用县令如此慎重，何愁国家不治。
其次，是体现在避免任期内变动。西汉宣帝时，凡是做太守县令的基层官员，食二千石俸的，都要久任。若是历任未久，就有功劳，也只降敕书奖励，或就地加升官级，或赏赐金帛，或赐以关内侯的爵级，而不频繁调动以示奖赏。
第三，是体现在对基层官员的推荐。为了扩大识人的范围，西汉宣帝还敕令在京五品以上官员，及外面的刺史，各自推举他所了解的好县令一人，奏闻于上。起用之后，便适时考察那县令的贤否，作为举主的赏罚，所举的贤，与之同赏；所举的不肖，与之同罚。
第四，是体现在对任期内政绩卓著官员的提拔。西汉宣帝时，对那些在任期内政绩卓著的好太守不次擢用，如黄霸以颖川太守入为太子傅，赵广汉以颖川太守入为京兆尹。
鉴古知今，当前基层领导干部任用过程中就有许多让人不解的地方了。许多地方党政领导的任期说长可长、说短可短。对于长的，干部管理条例已明确最长的任期，而对于短的，在那儿也找不到说法。因此一个县三年换三个书记、一个乡四年调动五个乡长，这都是见惯不惯的了。
对于一些培养对象，任期往往要服从培养的需要。有个年轻干部，这三年里的调动很有典型意义，从县属局长到副县长、县委副书记这是一年、到另一个县级市干了十一个月书记（其中半年还在党校脱产学习），然后调到市辖区任书记，八个月后进市委常委班子，据说下一步是到省里任厅级干部。对这位年轻干部德能如何，不太了解，是不能妄加褒贬的。但他的政绩如何，人们总会有些疑问，这么走马灯似的换位置，甚至连个下车伊始、了解民情的时间也没有，又如何去执政为民、有所作为呢？无非是在履历表里添上在不同岗位上“锻炼”的名分。有人甚至感觉组织人事部门就像个经纪人，而这位年轻干部则象到处“走穴”的明星，要的就是混个脸熟！但台下百姓们是否满意呢？！这就不得而知了。
再看看如今的县乡两级领导岗位的设置，在县上，县级领导多达四十多个；在乡级，也有十个左右。如果一个乡级干部要升迁至正县级，按如今不成文的规定，先要被提拔到县政府任副职，然后再被同级重用进入县委常委，进而是副书记，方能被提拔成为县长，再经历些时日，才可能被同级重用成为县委书记。如此繁复，可见由乡至县、市、省、乃至中央，层级如此之多，其烦琐程度就可想而知的了，如果再把同级别的部门也算作一级台阶的话，则更加烦琐了。这样，既助长了干部的浮躁心理，也不利于国家选拔人才。正如明相张居正在《帝鉴图说》中指出：“夫官惟久任，则上下相安，既便于民；日久超擢，则官不淹滞，亦便于官，此用人保民之善法也。后来科目太繁，额数日增；升转之期，计日可待；席不暇暖，辄已他迁，视其官如传舍，视百姓如路人而已，其何以治天下哉？”
我们基层干部任期的不确定性，带来的潜在问题不少，有责任心、想造就一番事业的，往往也容易急于求成、大干快上，在政府财政上超前消费，拿下届政府的钱干本届政府的事情；而对于投机取巧的小人，那后果不堪设想，要么是玩官样文章、做形象工程，要么是将心思花在走上层路线上，当“走读干部”，对百姓疾苦不闻不问，甚至将集体资金用来买官卖官、行贿受贿，如此等等，不一而足。
三、中国古代实行基层官员任期制的好处
江泽民曾经深刻指出：“基础不牢，地动山摇”。实行基层官员任期制，既便于管理，也便于选拔人才。因此，往往实行基层官员任期制的朝代，大都繁荣昌盛。正如史书记载：“宣帝之留心守令如此，所以那时做官的，人人勤勉，好官甚多，而天下太平，中兴之美，后世鲜及焉。”唐史还记载：“所以那时（指玄宗当政时）县令多是称职，而百姓皆受其惠，以成开元之治。”
明相张居正曾说：“今之治县，即是古之县令，欲天下治安，不可不慎重此官也。”观今宜鉴古，面对当前基层官员任用过程中存在的问题，我们是否应该有所作为呢？
参考资料：
1、《深化干部人事制度改革纲要》
2、《党政领导干部选拔任用工作条例》
3、《种草种树论》
4、《帝鉴图说》