1、州委、州政府经济发展战略部署和全州人民的愿望；
2、州人民政府《关于做好“十一五”发展规划编制工作的意见》；
3、城市总体发展规划目标。
（四）规划的期限
中期规划2006—2010年，远期展望2011年—2020年。
（五）规划的指导思想
坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，在商务服务领域树立和落实科学发展观，以建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，实现内外贸一体化和贸工农一体化为目标，以现代流通服务方式改造传统产业，创新消费和服务方式，引导商务服务业有序发展，发挥商务服务业的先导作用，促进结构优化和经济增长方式转变，促进城乡经济协调发展和国民经济持续、快速、健康发展。
（六）规划的原则
1、以人为本，便民利民，城乡统筹，协调发展的原则；
2、结构调整，布局优化，互动发展的原则；
3、项目支撑，特色明显，重点突出的原则；
4、适度超前，多元投资，共同发展的原则；
5、规划先行，创新机制，依靠科技相结合的原则。
二、规划背景及现状
（一）规划背景
加快商务服务业的发展，是我国经济社会发展水平的客观要求。我国人均GDP突破了1200美元，进入了前工业化时代，第一产业比重逐步下降，城市化进程进一步加快，服务业将成为拉动经济增长的重要动力，提供就业机会的主要行业，产业结构优化的先导产业。目前我国大多数城市第三产业占GDP的比重都低于50，我州不到30，与发达国家相比低30多个百分点，发展空间较大。今年，国务院召开了改革开放以来的首次全国流通工作会议，并制订下发了新中国成立以来的第一个《国务院关于促进流通业发展的若干意见》，昭示着我国商务服务业进入了快速发展的战略机遇期。在高度重视农业发展，保持二产平稳、快速、健康、协调发展的同时，把加快发展第三产业，即把商务服务业放到更加突出的位置，是产业、贸易和消费结构升级的必然要求。
（二）“十五”期间商务服务业现状
第三产业增加值2005年预计达50.6亿元，平均增长9.7，低于GDP平均增长率（11.4）1.7个百分点，占GDP的比重由2000年的31.78下降为27.8，下降3.98个百分点，全省排位第8位；
其中批发贸易餐饮零售业2005年预计实现增加值14.99亿元，平均增长10.96，占GDP的比重为8.2；比2001年的8.6下降0.4个百分点；
社会消费品零售总额2005年预计实现48.97亿元，平均增长14.7，其中批发零售贸易实现41.89亿元，平均增长17.8，餐饮住宿预计实现6.58亿元，平均增长14.9，其他预计实现1.53亿元，平均增长6.6；
外贸进出口2005预计实现4000万美元，十五期间增长7.6倍，平均增长36.64。其中出口3800万美元，平均增长36.9，进口200万美元，平均增长12.1；
第三产业就业人员达26.8万人，占从业人员的17.5。