在全市地税系统基层建设经验交流会上的讲话
同志们：
在全市"两会"刚刚闭幕之际，市地税局召开全市地税系统基层建设经验交流会，总结成绩，交流经验，部署工作，这对于地税系统深化改革、加快发展，更好地服务全市经济建设具有十分重要的作用。刚才大会表彰了基层建设的先进集体和个人，建刚同志总结了近年来地税基层建设的成绩，提出了今后三年基层建设的目标，符合我市税务工作实际，也很鼓舞人心。根据市政府分工，由我和大家一起共同做好地税工作。下面，就进一步加强地税基层建设，做好全市地税工作，讲几点意见。
一、地税工作取得了显著成绩，为全市经济建设做出了突出贡献
2002年，地税工作在国家所得税改革、农村税费改革、屠宰税停征、内资转外资企业和新增企业所得税归国税征收等政策的实行和受2001年"两税"大幅增长的负面影响，年初计划征收基数偏高，又先后两次进行调整增加，全年收入任务加剧，困难加大的严峻形势下，全市地税系统广大干部职工顾全大局，任劳任怨，自我加压，负重奋进，紧紧围绕经济建设这一中心，大力培植涵养税源，不断强化税收征管，积极挖掘税源潜力，保证了收入计划的圆满完成，实现了经济发展的同步增长。全年共组织各项收入14.8亿元，按可比口径增长16.53。较好地发挥了税收杠杆和为国聚财的职能作用，推动了全市经济建设和社会各项事业的发展。2002年，全市国内生产总值实现702亿元，同比增长12.7，增幅是近年来最大的一年；地方财政收入完成26.2亿元，按可比口径同比增长27.4；城镇居民人均可支配纯收入实现6636元，同比增长13.95；农民人均纯收入实现2602元，同比增长4.7。在去年国家税费改革及部分税种停收，财政收入来源减少，投资力度加大，社会保障支出增加，财政支出需求大幅增加的情况下，地税收入保持了持续快速增长，达到了全市地方财政收入的56.3，为全市保持财政收支平衡做出了突出贡献。同时，队伍建设、基层建设、行风建设、信息化建设、征管改革都取得了新的成绩，涌现出了以基层地税干部的楷模----林庆表为代表的一大批先进典型，全市地税系统被授予"省级文明行业示范窗口"称号，并推荐为"省级文明行业"和"市级十大文明行业"。实践证明，我市各级地税领导班子是坚强有力的，全市地税队伍是一支可以依赖、有凝聚力和战斗力的队伍，是一支能吃苦耐劳、敢打硬仗、能打胜仗的队伍！对地税系统的工作，市委、市政府是满意的，在此，我代表市政府向地税系统合体干部职工为全市经济发展和社会进步做出的突出贡献表示衷心的感谢！
二、统一思想，加大措施，全面加强地税系统的基层建设
地税工作特点是主要工作在基层，人员主要在基层。做好地税工作关键是加强基层建设，这不仅是完成地税工作的基本需要，也是地税部门认真实践"三个代表"重要思想，促进系统两个文明建设的重要举措。移年来，全市地税系统适应体制改革、机构改革和市场经济下依法治税新形势的要求，认真开展了以关注基层发展、关心基层建设、关爱基层干部为重点的加强基层建设活动，精心组织，强化措施，狠抓落实，基层基础建设投入加大，信息化建设稳步推进，服务意识明显增强，工作作风明显转变，工作环境明显改善，树立了地税系统的良好形象。但由于种种原因，基层建设还存在着许多问题。总体投入不足，办公条件简陋、治税手段陈旧；基层管理还缺乏比较完善、系统的规章制度；基层建设的总体水平还不高，县区局之间发展也不平衡，还达不到形势发展和税收工作的要求。这些问题都要在以后的工作中认真加以解决。
关于基层建设工作，地税系统已经有了不少好的经验和做法，制定的基层建设意见，思路清晰，目标明确，措施有力，符合当前形势任务要求，切合地税实际，具有较强的针对性和操作性，一定要认真贯彻，狠抓落实。下面，我再强调几点：
加强基层建设是一个综合的、全面的工作，必须着眼于地税发展全局，通盘考虑，统筹规划。要提高一个认识，坚持保中心，求效能，促发展三条原则，突出两个重点，分步实施，整体推进。
提高一个认识就是基层建设工作是国家税务总局提出的"1 3"（税收经济观，依法治税，从严治队、科技加管理）税收工作思路的重要内容和税收向征管转移、向基层转移"两个转移"的具体体现，符合实践"三个代表"重要思想和当前税务工作的实际，对此，各级地税部门一定要统一思想，振奋精神，增强加强基层建设的责任感，坚持把工作重心下移，努力把地税的基础打牢，把地税的基层建设好。
坚持保中心，求交能，促发展三个原则。保中心就是要把组织收入作为税收工作和基层建设工作的中心，加强基层建设的根本，就是要紧紧围绕促进组织收入的目的。求效能，就是把目前有限的财力、人力进行统筹规划，量力而行，分清主次和轻重缓急，"好纲用在刀刃上"，突出重点，切实解决基层建设而临的迫切问题。基层建设是一项艰巨的工作，需要一个长期的过程，要树立大局观念，务求实效观念，按照地税工作的性质和地点，结合全市实际，脚踏实地，整体推进；要克服急功近利，急于求成的片面观念，杜绝形式主义，防止出现脱离实际的"形象工程"。促发展就是把基层建设和税务事业经济发展紧密结合起来，因地制宜，与时俱进，以创新的工作思路，大力推进观念创新、管理创新和机制创新，以基层建设的发展推动税收工作的全面发展。
突出两个重点。基层建设涉及基础设施建设、税收征管、信息化建设、队伍建设、税收法律建设和精神文明建设等诸多方面，但归纳起来说就是基础设施建设和基层管理两个重点。要统一规划，明确目标，采取有效措施，加快"五小"设施和信息化网络建设步伐，力争在短时间内基本解决基层的办公、生活问题，尽快建立覆盖全市的税收电子化网络。要全方位加快基层软件建设，建立健全覆盖面广、渗透性强的税法宣传网络，形成严格执法、规范服务、监督制约法制化的税收管理格局；大力培养学习型、创新型、技能型的税收队伍，努力把基层税务机关建成效率提高、形象文明、服务优质、特色鲜明、环境优化的基层战斗堡垒。
基层建设的任务重，时间紧，标准高，要求严，涉及到方方面面，要齐抓共管，形成合力，共同推进。一是坚持自力更生，在目前税收管理体制下，推进基层建设的主体是税务机关，各级要坚持自力更生的原则，发扬艰苦创业的优良传统，努力挖掘自身潜力，集中有限财力人力向基层倾斜。二是紧紧依靠当地政府的支持。地税工作始终受到各级政府的高度重视，各级地税机关要自觉服从、尊重地方党委、政府的领导，及时经常汇报、请示工作，积极争取地方党委、政府对基层建设工作的关心和支持，帮助解决在基层建设中遇到的一些实际困难和问题，在资金、政策、规费收取等方面给予尽可能的扶持。三是积极争取有关部门的配合。要加强与规划、城建、电力、环保等部门的协调沟通，在基层设施的整体规划、选址的确定、手续办理等相关环节给予在力支持，形成关心支持、共同推进税务基层建设的整体合力。
三、突出重点，抢抓机遇，推进地税事业全面发展
当前，全市上下正以党的十六大精神为动力，认真贯彻全市"两会"精神，以全面建设小康社会和"奋战三年过千亿，打好基础翻三番"为目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。用连承敏市长的话说，就是万事俱备不缺东风，加快发展正当其时。地税部门作为政府的重要经济执法部门，必须紧紧抓住这一大有作为的重要机遇，以只争朝夕的精神，扎实苦干，奋力拚搏，推进地税事业的全面发展。
一是全力服务经济，做好组织收入工作。经济是税收的基础和源泉，离开经济的发展，税收就会成为无源之水，无本之木。税收是财政收入的主要来源和调控经济的重要手段，税务部门要树立正确的税收经济观，发挥税收杠杆调节作用，促进经济持续发展，实现税收与经济的良性循环。今年全市国内生产总值增长的预期目标是13，地方财政收入争取增长15，完成税收任务仍十分艰巨。各级要实行收入目标责任制，狠抓均衡入库。要坚持依法治税，依率计征，加强对重点税源的监控和征收，强化对个体私营企业、外资企业、集贸市场、高收入者、重点行业等环节的税收征管，进一步整顿和规范税收秩序，努力挖掘增收潜力，大力组织税收收入，狠抓均衡入库，确保全年税收任务的完成，为我市经济发展和改革开放筹集更多的资金，为建设"大临沂、新临沂"提供强大的财力保障。
二是为纳税人提供全方位服务，创建优质高效的服务型机关。全心全意为纳税人提供全方位的优质服务是税务机关工作的根本点和落脚点，是建立勤政高效、务实创新的服务型机关的必由之路，也是全面落实"三个代表"重要思想的必然要求。要改变过去"以我为主"和"重监管、轻服务"的理念，以满足纳税人需求为出发点，落实国家各项税收优惠政策，落实办税服务承诺、精简审批事项，简化办税程序、缩短办税时限，提高工作效率，为纳税人提供全方位的优质高效服务，为企业发展创造公开、公平、公正的税收环境。
三是加强队伍建设，营造干事创业的良好氛围。地税局提出了今后三年要"培养学习型、创新型、技能型团队，并使全系统大专以上学历人员达到75以上"的目标，希望你们要围绕这一目标的实现，精心筹划，科学安排，切实抓紧抓好、抓出成效。要通过创建学习型团队，整体提高干部队伍的理论素质、管理水平和谋划能力，切实为地税事业持续发展提供源源不断的智力。要加强廉政建设，强化宗旨观念和"三个代表"重要思想，使广大干部职工树立起正确的世界观、人生观和价值观，从源头上预防和治理为税不廉问题，同时，加强法律和道德防范机制建设，强化对税收执法权和行政管理权的监督制约，在全社会树立地税部门"公正执法、廉洁勤政、文明服务"的良好形象。
四是与时俱进，开拓创新，创造一流的工作业绩。党的十六大指出：为完成全面建设小康社会的奋斗目标，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。同样，面对日新月异的形势，推动地税事业全面发展的根本出路也始终在改革创新。抓创新是贯彻始终的一个最关健、最活跃的因素。唯有创新才有出路，唯有创新才有发展。全市各级地税机关都要牢固树立与时俱进、开拓创新的思想，以观念创新为先导，不断推进管理创新、体制创新、机制创新。在坚持创新的前提下，向经济发展要税收，向科学管理要税收，向优质服务要税收，向转变作风要税收，使税收工作真正体现时代性，富于创造性，不断开创临沂地税工作的新局面，再谱税收事业新篇章。
同志们，今年的工作目标已经确定，关键在抓好落实。希望全市地税系统的广大干部职工进一步解放思想，转变观念，发挥优势，扎实工作，为实现全市经济持续快速健康发展，维护社会稳定做出新的更大贡献！
同志们：2001年，我区的统计工作在各级政府和统计部门的积极努力下，紧紧围绕经济建设和区委、区政府中心工作，以提高统计数据质量为中心，继续深化统计制度方法改革，大力推进统计信息工程建设，圆满完成了各项统计工作任务，为领导决策提供了翔实的参考依据,为社会各界提供了丰富的社会经济统计信息，为我区经济和社会发展做出了积极贡献。
在去年的工作中，全区统计工作者尤其是辛勤工作在基层第一线的同志们，克服种种困难，埋头苦干，无私奉献。为我区统计工作的良好开展做了大量卓有成效的工作。在此，我代表区政府向全区广大统计工作者表示亲切问候和诚挚的谢意！刚才杨平局长总结了2001年统计工作，对2002年全区统计工作提出了具体安排意见，希望各级统计部门在工作中认真抓好落实。下面，我就进一步做好我区的统计工作讲几点意见。
一、认清形势，把握大局，进一步增强做好统计工作的责任感
去年，是实施"十五"计划的起始之年。全去上下努力实践“三个代表”重要思想，深入贯彻党的十五届六中全会精神，调整结构，推进改革，国民经济保持了平稳增长态势，各项事业取得了新的发展。今年，是我们党和国家历史上具有重要意义的一年。，党的十六大将要召开，做好今年的工作，对于维护改革与发展的良好局面，全面促进洛龙经济和社会的发展具有十分重要的意义。就区内而言，各级领导班子精诚团结，状态喜人。进一步理清了新区发展思路，经济建设这一中心地位更加突出。发展环境进一步优化，百姓思定，人人求发展，形成了干事创业的浓厚氛围。区委五届九次全会明确了今年的指导思想和奋斗目标。可以预见，下一步新区的开发建设必将带动我区经济的快速发展，我区城市化步伐将会不断加快。
就统计工作来说，经过各级统计部门的不懈努力，我区的统计调查和统计分析体系日臻完善，统计信息工程建设取得了突出成果，统计法制建设和统计管理水平迈上了新台阶，统计基层基础工作更加巩固，干部职工政治思想素质进一步提高，统计改革和建设取得了突出成绩，统计信息和建议在我区经济建设和社会发展中所起的作用也越来越重要。但由于各种各样的原因，我区的统计工作中也还存在着一些突出的问题：一是统计数据和信息还不能很好地满足经济和社会发展的需要；二是不能很好地适应社会公众对统计服务日益增长的需要；三是统计数据失实现象依然存在等等。对此，各级政府和统计部门必须要有清醒的认识。加入世贸组织，特别是随着市场经济的不断深入发展，统计部门的工作任务将更加艰巨。在社会主义市场经济条件下，我们调控经济的手段，主要是经济手段，即利用财政、税收、金融等调控手段，利用税率、利率、汇率、价格等经济杠杆。而调控方向的确定、调控力度的把握、调控政策的选择，都有赖于对宏观经济状况的真实了解。特别是对涉及国民经济发展和改革开放重大政策的提出，更是需要对宏观经济状况进行认真调查和分析，更离不开统计数据。市场经济越发展，统计工作就越重要。面对新的形势，各级政府和统计部门一定要正确分析面临的形势和任务，充分认识自己所肩负的重大历史责任，进一步增强做好统计工作的责任感和紧迫感，努力适应新形势，及时准确反映国民经济运行态势，向党委和政府提供优质高效的信息、咨询、建议，为贯彻落实区委、区政府对今年经济工作的部署发挥更加积极的作用。
二、加强对宏观经济形势和重大经济问题的研究，及时为党委政府和社会各界提供准确的统计数据和分析资料
统计部门作为综合经济信息宏观管理部门，如何准确把握各个阶段经济发展和社会进步的基本情况，适时提供可靠的基础统计资料和统计分析报告，以适应不同层次的决策和管理需要，是新时期统计部门重要而艰巨的任务。因此，统计部门必须重点加强对宏观经济形势和重大经济问题的研究，紧密跟踪国民经济运行态势，及时、准确反映国民经济运行情况，对经济及社会发展中存在的问题和重大经济政策的实施情况进行客观深入的分析，并有针对性地提出对策建议，为各级党委和政府提供有效的决策依据。在今年的工作中，着重增强对社会经济热点、难点问题的快速反映能力，增强对经济发展趋势和突发性问题的预测能力。要紧紧围绕区委、区政府高度关注的突出问题，如招商引资、非公有制经济、市场建设、重点工程、农业结构调整等，进行深入细致的专题分析。统计人员要能够真正深入到实际中认真开展调查研究，剖析社会经济发展中各种错综复杂的关系及其变化规律，提升统计分析报告和咨询建议的知识含量和科技含量。要树立超前服务意识，把服务决策、服务社会作为一项重要任务，不断加速统计服务创新，充实服务内容，改进服务手段，拓展服务范围。要从简单的提供数据向更深层次的统计专题分析、决策分析发展，“快、精、准”地向领导决策提供前瞻性的咨询建议，向社会公众提供全方位的信息咨询服务。
三、加快统计制度改革步伐，建立起既符合国情区情、又符合国际惯例的统计体系和制度方法
各级统计部门一定要增强机遇意识，以加入世贸为契机，进一步深化统计改革，尽快建立起完善的并与国际接轨的统计指标体系、统计标准体系、统计调查方法体系和统计管理体制。要继续完善与国际接轨的国民经济核算体系，规范核算方法，着力提高核算水平和核算质量。要加快统计调查方法和组织方式改革，大力普及新技术在统计工作中的应用，推进统计工作现代化，积极开展统计网络调查、网络传输和网络发布，提高统计工作效率和统计信息的共享度，提高统计信息支持政府决策的能力，满足企业和社会公众对统计信息日益增长的需求。
今天，市政府召开全市增收节支工作会议，邵桂芳同志传达了全国、全省增收节支工作会议精神，对进一步做好我市增收节支工作提出了具体贯彻意见，这个意见是市委、市政府研究后的工作部署，各县区、各部门要认真贯彻，切实抓出实效。市国税局、地税局、财政局等部门也作了很好的发言。下面，就抓好增收节支工作，我再强调三个问题。
第一个问题，为什么要花这么大精力抓增收节支
财政是经济发展的成果和经济运行状况的晴雨表，一定的财政实力是促进改革、发展、稳定的物质基础和重要保证，为社会的正常运转起重要的基础保障作用，为发展、建设提供必要前提。为政重在理财，理财是各级政府的重要工作。从这个意义上说：
抓增收节支是实现富民强市、快速崛起目标的客观需要。身体力行“三个代表”重要思想，无论是发展先进生产力，还是发展先进文化，无论是谋求国家富强，还是为最广大人民群众谋福利，都需要有一定的财政积累来保证。巧妇难为无米之炊，没有粮食怎么能够烧出可口的饭菜？要清醒地看到，虽然这几年我市城乡面貌发生很大的变化，基础设施有较大程度改善，人民群众生活也有不同程度的提高，但是近年来我们财政收入总量偏小，增速也不快。去年我市财政收入19.84亿元，只占全省比重为1.86，在13个省辖市中居第12位，比11位的盐城少13亿元，比苏南的江阴、张家港等县级市约少16亿元、12亿元。今年1－8月，我市财政总收入17亿元，占全省同期比重为1.86；比上年同期增长16，比全省平均水平低7.1个百分点，居第10位。同时也要看到，我们在进步，别的地区也在奔跑，有的发展速度还远超于我们，我们要实现富民强市、快速崛起的奋斗目标，需要千方百计地加大投入，没有一定规模的投入，加快发展就缺少物质基础。当然加大投入，我们需要借助于外力、借助于企业、借助于市场、借助于招商引资，但是财政投入往往是先期的、不可缺少的、最基础的投入。这个投入犹如发面的“引子”一样不可或缺，起着催生剂、孵化剂的作用。
抓增收节支是保必需支出、保大局稳定的客观需要。民以生为本。食有物、穿有衣、居有所是人们生活最基本的需求。而要满足人们的这一需要，就需要有一定的财政收入作保障，做好增收节支工作是实现一定财政收入的最基本手段。今年1-9月，全市财政收入增幅虽然首次突破20达到22.79，为近4年来最高，但是要看到，总收入的增长不能代替个别问题的存在：一是县区间不平衡加剧，增长较快的新浦区与负增长的灌云县增幅落差为56.92，剔除社会保障基金纳入预算管理因素，四县财政总收入则下降1。二是非税收入比重偏大，这部分税收大多有专项用途，可支配性差。剔除非税收入，财政收入增幅只有7.6，远低于GDP11.3的增幅。三是刚性支出居高不下。1-9月财政支出增幅也达到25.74。在一般预算支出中，保工资、保运转占到了94。尽管支出增幅不低，但是支出进度与序时进度相比仍然落后8.47个百分点，少支出1.9亿元。今后几个月财政保人员工资的发放，保机关事业单位的正常运转、保下岗职工基本生活、保城市居民最低生活，保社会稳定支出的压力将明显增大。去年全省各地财政只有我们和宿迁是入不敷出，我市亏空8000多万元。今年我们必须高度重视，切实抓好增收节支，谨防当年支出增长过快，再次出现高额亏空。
抓增收节支是规范财税征收秩序、提高经济运行质量的客观需要。我市去年财政收入占GDP比重是6.28，今年1-9月是7.63，说明我市经济运行质量得到一定程度的改善。但是从另一方面来到，今年1-9月财政收入增加额中有67来自于非税收入，剔除这一因素，财政收入的增幅低于同期GDP增幅3.7个百分点，这又反映我们经济的运行质量仍需进一步改善，何况去年全省财政收入占GDP的比重是11.2，远远高于我市。财税工作涉及广泛，牵涉众多，面对的纳税单位各种类型，面对的纳税人各种各样，很难说工作都做的比较周全，征收都做到应收尽收；很难说纳税人都能够主动纳税，照章纳税，有意、无意偷逃税款，受人情影响造成税款“跑、冒、滴、漏”的现象一定程度、一定范围内肯定是存在的。这种现象的存在造成了国家税款的流失，造成了纳税人之间发展竞争的不公平，造成了经济秩序的混乱。通过全市增收节支活动的集中开展，打击偷逃税款的不法行为，做到应收尽收，不仅可以整治规范税收征管秩序，而且可以有效增加财政收入，改善经济运行质量。
第二个问题，增收节支工作重点要抓什么
做好增收节支工作要突出抓好几下四个方面工作：
（一）进一步加大依法治税力度，确保财政收入稳定增长。现在看来，完成今年的财政收入任务有较大把握。但我们应该清醒地认识到，这一局面的形成主要是财政收入口径调整的原因。1-9月，全市财政收入如果与去年同口径比较，增速只有7.6，比年计划增幅低3.4个百分点；也就是说，我们的可用财力增长并不快。因此，要进一步加强税收征管，尤其要抓好对增值税、消费税、营业税、企业所得税和个人所得税等主要税种的征管，进一步强化税收征缴。加强税收征管要坚持实事求是，做到应收尽收。该收的一定要收上来，不该收的一分也不能收，不能搞“虚收”，征“过头税”，寅吃卯粮。要坚决维护税法的统一性、权威性和严肃性，决不允许搞越权减免税，坚决制止和纠正违反税法规定，到期优惠政策该停不停和擅自出台减税、免税、先征后返等新的优惠政策的做法。完善税收征管机制，严厉打击各种涉税违法行为。敢于碰硬，讲法不讲情，恪尽职守，执法如山。要切实加强税收执法监督，进一步完善行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，规范税务执法行为，减少执法随意性。进一步加强税收法制宣传教育，努力培育公民良好纳税意识，使依法纳税深入人心，在全社会形成纳税光荣、偷税可耻的良好氛围。
（二）严格控制财政支出，切实做好保工资发放工作。把财政支出安排好，必须遵循“一是吃饭，二要建设”的方针，坚持量力而行，量入为出，有所为有所不为，切实把支出控制在预算以内。坚持正确的财政支出顺序，大力压缩一般性支出，把有限的财力用在“刀刃”上，特别要把事关改革、发展、稳定大局的重点支出保证好。要发扬艰苦奋斗的优良传统，勤俭办一切事业。在当前改革发展稳定任务繁重，而政府财力又不宽裕的情况下，各县区、各部门务必要克勤克俭，锱铢必较，把人民的财理好，把纳税人的钱用好。严格控制财政支出，大力节省开支，特别要坚决制止建设脱离实际和劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决刹住讲排场、比阔气，乱开支出口子、滥发奖金补贴的不正之风。拖欠工资的县、乡镇尤其要强化节支意识，不准用财政资金上新的建设项目，不准盖机关办公楼、买汽车，不准领导干部出国。
