在财务工作会议上的讲话
同志们：今天召开全局财务工作会议，主要内容是贯彻全路领导干部会议精神，部署和落实九六年财务工作任务，动员全局广大干部职工，认清形势，统一思想，夺取1996年各项经济技术指标的完成，我讲四个方面的问题。一、一九九五年全局各项任务完成情况1995年全局运输生产和经营管理情况都是比较好的，特别是经营管理工作，我们得到了较大的强化，从去年来看，我们整个的经营结果还是不错的，在这里感谢我们财务处、财务分处以及站段的财务工作人员，还有直接配合我们工作的业务处室．有关业务分处。l、运输进款收入完成184，303万元，较年计划177，500万元增收6．803万元或3．8％，较上年实际171，245万元，增收13，085万元或7．6％。（其中：客运收入完成40，450万元．较计戈38，000万元，增收2．450万元，较上年实际增收5，237万元；货运收入完成120，741万元，较计划118．900万元．增收1，84万元．较上年实际增收4，319万元）。2、清算收入完成25，586万元，较计划253，796万元少清算2，210万元（主要原因是年周转量计划560亿实际完成556．4亿吨公里．少完成3．6亿换算吨公里，其中：直通客运周转量少完成5．8亿，少清算．4．227万元，与货运直通和管内周转量增加2．2亿吨公里增加的收入相抵后，少收入2，210万元）。3、运输总支出经全局干部职工的共同努力，已控制在部定目标之内（九五年全局总支出完成288，047万元，较计划282．830万元多支出5，217万元，较九四年实际255，619万元增支32，428万元人4、盈亏情况，九五年全局亏损50，591万元，较年度亏损计划45，589万元，超亏5，002万元，超亏的主要原因，一是因客运直通周转量少完成5．8亿人公里，影响清算收入2，210万元；二是其他业务利润（工附业）亏损3，355万元。针对去年资金严重短缺、成本（费用）不足的严峻形势，我局以改革总揽全局．出台控制成本的措施，活化资金管理的办法和增运增收等激励政策，取得了显著成效，全局完成和超额完成了各项经济技术指标。（一）抓增运促增收。为了确保铁道部下达我局运输收人进款17．75亿元计划引术实行了纵横包保责任制，完善了《运输收入实行奖罚的办法》初从工资中拿出150万元．用于奖励增运增收有功的单位和个人。（同时，对组织不力未完成收入计划目标的．按少完成数额扣罚有关分局1％的应付工资人由于建立健全激励机制和约柬机制后，虽然去年运量较上年多完成80．7万吨．增长1．8％，而运输收入却较上年171，245万元，增收13，058万元，增长7．62％。其中：完成堵漏保收8，800万元，比去年6，95万元增收1，049万元。（二）控制运输成本方面树立企业经营管理要以财务管理为中心的观念．向管理的深层次挖掘降低成本，控制支出的潜力．实现成本管理的新突破。针对我局成本（费用）有较大缺口的状况，路局在年初就从抓财务改革入手，采取坚决措施．严格控制成本支出。——路局先后召开了党委会、党委扩大会议和财务工作会议，认真贯彻落实铁道部领导干部工作会议和财务工作会议精神，把部党组抓经营管理的决心传达贯彻到分局（大口）和基层，形成了党、政、工、团齐抓共管的格局，扭转了丐去那种“重生产、轻管理，重增收、轻节支．重奖励、轻处罚”的倾向。——完善成本控制责任制．强化以分局长、总经、财务分处长和直属单位第一管理者、财务主任（科长），三人为主线的成本控制责任制。加大奖罚力度，对完成支出目标的给予奖励，完不成目标成本的单位，除扣罚10％应付工资外，还要追究单位领导责任。由于全局干部职工共同努力，九五年成本费用已控制在部定目标之内。（三）关于资金方面。为了缓解今年资金严重短缺的矛盾，路局派出工作组深入各分局（大口）和主要站段，共同研究制定解决资金困难的措施：一是集中闲散资金，凡是铁路单位的资金，必须存入内部银行，由局、分局统一调剂使用；二是在资金使用上按照保工资、保机车运行费用、保安全、保正常运输生产的顺序安排资金；三是对资金不足部份立即向地方银行申请贷款，并指派得力人员负责落实。经过全局上下共同努力，九五年集中闲散资金10，520万元，向地方银行贷款2．9亿元．确保了生产所需资金．保证了各项任务的顺利完成。二、一九九六年的经础势和任务当前铁路面临的形势归纳起来有“三个挑战”，“四个制约”。韩部长在全路领导干部会议上以三个严峻的挑战来概括“九五”期间铁路面临的形势．一是运能不足，不能适应运量的挑战；二是运输市场多种运输手段竞争日趋激烈，对铁路主干运输手段竞争的挑战；三是运价调整受到客观条件限制，使铁路生产所需资金面临严重短缺的挑战。这三个挑战慨括了铁路“九五”面临的形势．同样也概括了铁路的财经形势．因为铁路经营所遇到的矛盾和问题，最终要之映到财经上来。
“四个制约”是：一是国家改革逐步深化．按照市场经济的总体要求，从九四年起陆续出台了财税、金融、外贸、外汇、价格等一系列重大改革措施和法规，于“八五’后期开始逐步取消给予铁路的优惠政策；“九五”期间不一定能延续下来；二是铁路在长期的计划经济管理体制下形成“政企合一”“大一统”、“大而全”的管理体制．对于企业增加收入，降低成本，提高效益，仍具有严重的制约。在这种体制下缺乏市场观念，没有真正把企业经营效益放在首位。抑制通货膨胀仍是国家经济工作的重点，运价调整在短期内还很难全部兑现。而成本增长势头难以节制，工资增长与企业盈亏脱钩，资产为d用率低，投资不讲效益，都直接增加了成本费用，九五年全路亏损．65亿元，“八五”期间后三年累计亏损100多亿元，我局九四、九五两年累计亏损9．4亿元。给企业增收节支带来很大难度；三是“九五”期间铁路仍然承担建设和运输的双重任务，也要承受资金短缺的双重压力。并且偿还‘债务的压力越来越大．资金短缺的矛盾更加突出。就运营简单再生产方面，在短期内亏损还将继续，资金短缺的问题不会在短期内有所改变；根据九六年盘子计划看，我局资金还将缺口5．4亿元，予计三年累计资金缺口达14．8亿元；四是我国铁路在“大一统”和计划．经济体制管理下，经营方式基本上是粗放型，韩部长在报告中归纳了“三重”“三轻”即：重数量、轻效益；重投人、轻产出；重物化劳动和活劳动的增长，轻减人挖潜提效。击中了企业管理的要害，财务管理作为计划管理的重要组成部分，计划经济的色彩还相当浓厚；粗放经营管理的现象也赠突出。我们铁路面临如此严峻的形势和不可避免的挑战，怎么办，如何克服前进中的困难，韩部长在全路领导干部会议报告中也作了回答，“铁路已经到了一个历史性转折重要关头，在这世纪之交的伟大变革时期，我们必须通于正视一切严峻挑战，必须十分珍惜一切难得的机遇，必须不择时机的加快铁路的改革发展，努力实现“二个根本性转变”这是关系到中国铁路以什么样姿态进入二十一世纪的重大战略问题，二个转变的提出为铁路走出困境指明了道路，明确了方向。全路领导干部会议就是高举“二个转变万旗帜．提出了铁路实现“九五”奋斗目标．把实行二个具有全局意义的“根本性转变”作为铁路‘“九五”和一九九六年各项工作的总纲．也是我们财务工作的核心、关键和总纲。三、九六年财务收支计划总体情况我准备就今年的运输收人计划．清算收入、运输成本、资金运用以及实行“管直”方案的安排综合的讲一下。（一）运输收入：今年全路运输收入进款的总盘子是688．8亿元，（合客运调价翘尾部分），较上年实际收人632亿元，增加了56．8亿元，增长9％。部安排我局运输收人计划21．3亿元（含兰新复线加价收人1．5亿元人结合我局实际情况决定安排2！．8亿元．若扣除1．5亿元附加”．较上年计划17：75亿元，增加2．55亿元，增长14．4％；较上年实际完成18．43亿元，增力1．87亿元，增长10·1％。这个指标是近几年较高水平，增幅较大，任务艰巨，是贯彻全路领导干部会议精神．也是全路和我局经济发展的需要。这个计划局和分局必须保证完成，路局已制订了超收者奖，完不成任务罚的配套办法，各个分局要认真贯彻。（二）运输清算收人：九六年的清算收人，采取“管内归已，直通按全局统一清算单价，系数调节”的办法进行清算，对超清算基数部分按50％增加权力支出。全路统一单价是：客运660元／万人公里，货运230／万吨公里，行包12．450元／万吨公里。按我局客、货运量和周转量计划测算今年清算收人288，881万元，其中：管内收人为67，040万元（不含电力附加费4，200万元）；直通清算收入150，834万元（客运收人53，845万元，货运收入90，724万元．行包收入6，265万元），我局也按同样办法测算了各分局的清算收入。（三）运输支出计划：九六年全路总支出为740亿元．较九五年实际680亿元增加60亿元．增长9％。铁道部安排我局运输总支出计划为333，549万元．较上年计划282，830万元．增加了50．719万元，增长17．93％；较九五年实际增长15．8％。应该说这个增幅不算个．但是如果控制不好．还会缺口很大。九六年计划下达的原则是，以九五年各分局计划为基数，考虑九五年成本核算口径变化和共性的增支因素，及各分局必要增支情况（为不影响节支的积极性，而对各分局由于努力降低支出额的部分在这次下达计划不受影响人对今年计划的下达，各分局要贯彻“从紧安排、保必须、压一般．禁违纪万原则，除了全路统一的增支因素外，一律不准突破部、局控制目标。各单位如有必要的增支项目，也要通过增加收入调整生产布局，采取增收节支措施自行解决。但必须保工资、保证运输生产和行车安全的基本生产贷。基本生产资（不含工资、折旧、大修）不得低于所占总费用额的69％。今年在安排保重点的同时．要适当地考虑安全文明标准线必要的贫用支出。（四）资金情况：企业管理以财务管理为中心，财务管理以资金管理为中心．这是因为企业的一切经营活动．都表现为资金的运用和运动，资金是企业生产经营的血液，所以说资金是财务管理的核心内容。根据今年部下达的财务收支计划测算，清算收入按28．9亿元计算．运输总支出控制在33．4亿元内．这样我局将要亏损5．4亿元．而资金也将缺口5．4亿元。再加上九四、九五两年亏损挂帐9．4亿．累计为14．8亿元，应该看到资金问题是严峻的。
九六年的资金管理原则仍执行“划分权责．资金有偿”的办法，也就是说今年的资金缺口要各分局共同承担．所以各分局要在努力筹措、活化、疏导资金上下功夫。确保生产所需资金的平衡。方法是：首先筹措闲散资金的利用，不足部分积极向地方银行贷款。全路实行“管直方案”已经两年了，兰州局对各分局从九五年也实行了“管直方案”，经过一年的运转实践，对各分局促进尽快转变观念，建立“四自”机制起到了积极作用。今年我局继续完善“管直”方案的举措是：第一，四个分局共同分担全局亏损，共同承担由于亏损面临的资金不足的压力，使各分局在落实经济责任制中处于同一个起跑线上，也就是说各分局分担的亏损额应该与完成工作量占分局的比重大体相同，这样收入比重与资金缺口比重大体差不多。也意味着承受能力大的分局负担的亏损压力和资金缺口要相对多一些。第二，要消除实际成本对于清算收入的影响，改变以前成本基数增加，清算收入也增加的导向。现在的方案测算也不能完全脱离原有成本的影响，但是对于一些不合理的支出因素（指一次性支出）婴在测算中予以剔除。第三，对已经执行的“省在”方案进行全面的完善，通过系数调节．可络小各分局的盈亏差距。以上概括起来讲，九六年要完善“管直”方案的举措主要有三个方面：一是清算收入通过系数调整；二是成本管理一定要强化自我约束．三是实行资金自理和有偿占用的责任制。四、确保一九九六年各项财务指标实现的措施1996年是“九五”铁路实现经济体制从传统的计划经济体制eJ社会主义市场经济体制转变；经济增长方式从组成型向集约型转变的开头年。确保全年各项财务指标的完成．要以两个根本转变为总纲带动各项财务管理工作，并且要以资金管理为中心，筹措和运用好资金，力争建设、运营、工程、工业各方资金平衡。这次财务会议印发了路局制定的几个具体文件，主要有：《增运增收管理措施》、《控制运输成本措施》、《确保一九九六年资金运用的措施》和《严肃财经纪律、加强财务管理的措施抓请与会同志充分讨论，路局修定后公布实施。在这里我就今年收入、成本、资金及整顿财经纪律提几点要求。1、努力增运增收，实行纵横承包责任制。纵向把收入进款计划落实到站段、车间、班组、个人，横向把收入进款计划分劈到客、货、运、财部门，路局准备继续拿出150万元应付工资，用于奖励增运增收、超额完成收入有功的单位和个人。为确保收入计划的完成，要加大稽查力度和频率，力争完成稽查车站300站次，列车1640趟次，挖掘运输潜力，狠抓运输质量，提高经济效益，组织增运增收和堵漏保收，在市区内设立售票点和行包托运点，确保九六年收入任务的完成。2、成本控制方面，实行基数总量支出和清算收入挂钩相结合的控制方法，对九六年支出计划要从紧安排，调整成本结构，压缩非生产性支出，各单位如有必要的增支项目，也必须通过增加收人，挖潜提效，修旧利废等节支措施自行消化。保证工资、保基本生产费，确保运输生产安全。今年成本考核有权支出的基础上，加强对成本结构的考核。基本生产费（不含工资、折旧、大修）占总费用的比例全局不得低于69％，各分局不得低于路局下达的比例。我们一定要确保全年成本总量支出控制在部定目标之内，我们要执行已下发的成本节奖超罚的办法。即按节超额的1％奖罚单位的应付工资。3、资金管理上实行“划分权责、有偿占用”的原则，对运输生产中的重点要给予保证，特别强调保工资、保基本生产、保安全运输的关键，压缩间管费．局对分局按清算收入拨款到位．各分局对生产单位按支出计划拨款到位。对直属各单位实行差额拨款，不足部分由直属单位自行解决。4、全面整顿财经秩序，铁道部、路局都召开了电话会议，进行了部署，各级领导必须引起高度重视，坚决贯彻朱镑基副总理关于整顿财经工作秩序的约法三章。按照部、局要求认真落实。单位的自查面必须达到100％，不留死角，不走过场。路局、分局（大口）要组织重点检查组下去，进行抽查，抽查面不低于50％，分局可先行一步，路局在春运结束后由财务、审计、执法监察部门立即组织联合检查组下去。检查要深要透，处理要严，不能姑息迁就。尤其是“四乱一散”和物资采购，开假发票等问题要作为重中之重进行查处。同志们，九六年面临的任务是十分艰巨的，我们必须要正视当前的困难，但也要看到自身的潜力，要不择时机的加快改革发展的步伐．全局上下要共同努力，高举两个转变的旗帜．按照部、局统一部署，确保九六年各项经济技术指标的完成。
这次全国政府采购工作会议的主题是，以"三个代表"重要思想为指导，全面总结近几年来的政府采购工作，研究分析当前及今后一个时期政府采购工作面临的新形势、新任务，安排部署明年的工作。下面，我先谈几点意见，供大家参考。一、政府采购制度改革取得了历史性进展自1996年开展试点工作以来，在党中央、全国人大、国务院及有关部门的高度重视和大力支持下，经过各级财政部门的共同努力，政府采购工作基本上实现了由试点初创向全面推行的巨大转变，取得了历史性进展。（一）政府采购制度框架初步形成首先，形成了较为完备的法规体系。加强法制建设是我国建立政府采购制度的首要任务。几年来，财政部根据试点工作要求，陆续颁布了《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招标投标管理暂行办法》等一系列规章制度，对政府采购信息披露、资金拨付、运行规程等作出了具体规定。特别是《政府采购法》已于今年6月份经全国人大审议通过,并将于2003年1月1日起实施。这标志着我国已基本形成了一整套推动和规范政府采购工作的法规体系，政府采购工作步入了法制化管理轨道。其次，初步构建了政府采购的监督管理体系。目前，基本上形成财政部门、纪检监察部门和审计部门分工协作、各司其职、共同监督的行政监督管理机制。供应商的监督意识日益增强，有效促进了政府采购规范化建设工作。第三，透明度建设取得了突破性进展。继《中国财经报》被确定为政府采购信息指定发布媒体后，我们又相继建立了"中国政府采购网"、创办了《中国政府采购》杂志，并规定有关政府采购的规章制度及招标、中标等信息必须在这些媒体上公开发布，三位一体的信息披露体系，对政府采购透明度建设发挥了积极作用，从而奠定了政府采购"阳光工程"建设的基础。第四，机构和队伍建设也取得了阶段性成果。在各级政府的大力支持下，截至目前，各地都在财政部门建立或明确了政府采购管理机构。其中，30个省（区、市）专门设立了政府采购处或政府采购管理办公室，另外6个省（区、市)的政府采购管理事务则由国库处负责。多数省(区、市）成立了政府采购中心，执行集中采购任务。市、县级政府的政府采购机构建设工作也正在有序推进。与此同时，政府采购工作人员队伍迅速壮大，业务素质不断提高。据统计，目前全国政府采购管理机构人员为4300人，集中采购机构人员为6400人。机构的建立和队伍的充实为政府采购工作的深入开展提供了强有力的组织保障。（二）政府采购实践取得了丰硕成果首先，政府采购工作迅速推进。主要表现在三个方面：一是覆盖面迅速扩大，各地基本上覆盖到了县（市）一级，与此同时，中央单位的政府采购实施步伐加快，采购规模实现了与地方同步增长的目标。二是采购范围不断拓宽，采购品目或项目向多样化方向发展。其中，工程和服务类采购的比重逐步提高。三是采购规模呈现出快速增长势头。1999年全国政府采购规模约130亿元，2000年达到328亿元，2001年扩大到653亿元，连续两年成倍增长。今年预计将突破1000亿元。其次，政府采购工作的实施措施更加完善。财政部每年会同监察部、审计署联合制定推行政府采购制度的工作方案，提出年度目标和具体任务，指导和促进了政府采购工作的深入开展。许多地方和部门编制了政府采购预算，制定了政府采购计划，增强了采购活动的计划性和监督管理的针对性。与此同时，国库集中支付制度的建立，使政府采购资金也已逐步采用财政直接拨付方式，减少了中间环节，提高了办事效率，增强了透明度，有效防止了腐败现象的发生。第三，各级财政部门积极探索，积累了许多宝贵经验。如，为了解决经常性采购项目重复采购、成本高、工作效率低、用户缺乏自主权等问题，中央单位对计算机、打印机和复印机实行了政府采购协议供货制度。针对地县级政府采购规模不经济、专业人才缺乏等问题，湖北省建立了全省统一市场制度，开展联合采购，做到资源共享。在政府采购范围拓展方面，上海市率先对公共工程实行了政府采购；湖南、甘肃等省则分别将农电改造、农业机械等关系到社会公共利益、在群众中影响较大的采购项目，纳入了政府采购范围。为理顺管理体制，深圳市率先按照政府采购法的要求，将集中采购机构从财政部门分离出来，独立设置为市政府直属机构。为了克服工作阻力，江苏、北京、山东等地积极向纪检监察部门寻求支持，迅速打开了工作局面。此外，河南在政府采购制度宣传、重庆在供应商投诉处理等方面也相继采取了一些切实可行的措施，取得了明显成效。当然，其他地区也有很多好的做法，各地在经验交流时还将作具体介绍。（三）政府采购的经济效益和社会效益日益增强政府采购制度推行几年来，得到了社会各界的普遍认同。继中央纪委把推行政府采购制度作为从源头上预防和治理腐败的重要举措后，党的十五届六中全会决定中，又将其列为加强党风建设的治本措施；全国人大的政府采购立法工作得到了社会各界广泛拥护和支持；预算单位开展政府采购活动自觉性逐步增强，一些中央部门及许多地县尤其是经济欠发达地区，开展政府采购工作的积极性日益高涨；广大供应商对政府采购制度更加关注，积极参与政府采购的招投标工作，加大政府采购力度的呼声也越来越高；国外一些知名供应商为进入我国政府采购市场，正在积极作准备工作，如拟在我国投资建厂、建立研发中心，等等。此外，政府采购制度的推行对社会采购制度改革起到了明显的示范作用。如一些企业集团和社会单位也纷纷比照政府采购的做法，开始着手改革内部采购制度。
同志们：
今天，区委、区政府召开这次全区财政集中支付制度改革动员大会，主要目的是动员区直各机关事业单位充分认识实施财政集中支付制度改革的重要性和必要性，研究部署全区财政集中支付制度改革工作，切实加强领导，强化措施，狠抓落实，圆满完成全区财政集中支付制度改革。这项工作，区委、区政府非常重视，先后召开了区长办公会、财政集中支付制度改革领导小组成员会进行了专题研究，并向区委作了汇报。下面，根据区委、区政府研究的意见，讲三个方面的问题：
一、认清形势，统一思想，充分认识实施财政集中支付制度改革的重要性和必要性
财政集中支付制度，是指政府所有的财政性资金（包括预算内、预算外资金）集中于一家银行帐户，收入直接缴入国库或财政专户，支出由财政部门的集中支付机构根据单位批准的预算和用款计划，直接将款项划入商品供应商或劳务提供者帐户上的一种制度。现行的财政资金拨付方式，是将财政资金拨给各预算单位设立的多重帐户中，并由各单位支付给商品和劳务提供者。随着社会主义市场经济体制的逐步确立，这种财政性资金拨付方式，越来越不适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，在财政支出管理上逐步暴露出种种弊端，主要表现在：预算单位多头、重复、分散设立帐户，导致财政性资金活动透明度不高；财政资金过早流出国库，大量资金经常滞留在预算单位，降低了资金使用效率；财政资金支付过程中缺乏事前监督，支出随意性较大，截留挪用资金问题时有发生，甚至出现腐败现象；财政资金的具体支付使用情况难以全面掌握起来，不能及时为预算编制、预算执行和宏观经济调控提供准确依据；部分部门、单位人员少，缺少掌握一定会计专业知识的人员，既不能准确、及时的进行会计核算和提供会计信息，也牵扯了单位较多的精力。因此，必须对现行的财政支出管理进行改革，建立财政集中支付制度。各部门、各单位必须充分认识实行财政集中支付制度的重要性、必要性和紧迫性，并高度重视，全力做好这项工作。
首先，实行财政集中支付制度，有利于提高财政资金使用效益，是建立廉洁、高效政府的有效途径。实行财政集中支付后，可以有效解决过去财政资金多环节拨付和多户头存放问题，由过去的财政向多头拨款变为向一头拨款，由单位分散存放变为单一帐户集中存放，由层层下拨支出变为财政集中支付，财政资金的支付不再需要层层划转，既减少了在途时间，也减少了某些专项资金被层层截留、挪用的现象。有利于财政对资金加强统一调度和管理，提高财政资金的使用效益。取消单位的银行账户，将有效地控制一些执收执罚单位收入不上缴财政、截留坐支、公款私存、私设小金库等现象的发生。同时，实行财政集中支付制度，财政部门将定期向各统管单位提供会计报表，办理财务公开，可以从制度上有效的遏制腐败，提高财政工作的透明度。
其次，实行财政集中支付制度，有助于强化财政预算执行，是规范财务管理、提高理财水平的重要措施。实行财政集中支付制度后，把预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，使各项支出能严格按预算执行，从而减少预算执行的随意性，维护预算的严肃性。此外，目前我区各单位会计人员业务素质不一，财务管理跟不上，已远远不能适应新会计制度的要求，不利于“效益”财政的实施。实行财政集中支付制度后，由财政部门抽调专业人员，统一办理会计核算，统一管理会计档案，便于单位查帐、审核、利用和管理，一切业务采取电算化管理，有利于及时掌握资金支出情况，提高理财水平。
第三，实施财政集中支付制度，有利于健全财政监督机制，是完善财政支出管理的必要措施。实行财政集中支付制度后，财政部门内部实行预算编制、预算执行、预算监督相对分开。财政预算部门、支出单位、财政集中支付机构三者形成相互制约、相互监督的有机体，有利于加强对财政支出全过程的监督和管理，杜绝不合理支出，有利于依法理财，真正做到预算有依据，执行有监督。
第四，实行财政集中支付制度，有利于提高宏观调控能力、加快经济发展。目前的分散支出方式，弱化了政府的调控能力。实行财政集中支付制度后，彻底取消各单位的银行账户，将从根本上改变目前财政资金管理分散，部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面，把预算内、外资金真正统管起来，有计划地组织、调度和调剂资金，增强政府的宏观调控能力。同时，预算单位暂时不需支出的财政性资金，能够全部集中在财政单一帐户，由财政部门对资金统一调度和管理，可以最大限度地集中财力，发挥资金的规模优势办大事，充分体现财政资金对经济发展的导向作用。
第五，实行财政集中支付制度是形势和改革的需要。建立和完善财政集中支付制度，是规范和强化财政支出监管的一项行之有效的方法，是财政资金运作方式的根本性变革。2001年，财政部制定并下发了《财政国库管理制度改革试点方案》，目前，各级将财政集中支付制度作为加强财政支出管理的重大改革积极推行。截止2002年底，全省已有三分之一的县市区实行。从全市情况看，部分市直单位、钢城区所有区直单位已经实行。按照全省财政工作会议精神，提出今年财政工作的重点应放在政府采购、部门预算和财政集中支付改革上，省直及各市、地、县的财政集中支付改革工作，2003年要正式启动。因此，实行财政集中支付制度改革是今年财政支出管理形势的迫切需要。
第六，财政集中支付制度，我区已有了初步的实践。近几年来，我区进行的一系列财政改革，为全面实行财政集中支付制度积累了丰富的经验，提供了有利条件。一是推行预算编制改革，实行预算内外资金统筹安排的综合零基预算，增强了预算约束力。二是稳步实施了政府采购制度。从2001年2月开始对纳入政府采购项目的资金实行了财政直接支付。三是实行财政集中统一发放工资。从2000年9月开始对区直行政机关、全额事业单位人员工资实行了财政集中支付，从2001年12月对乡镇（办事处）行政人员必保工资及教师工资上划区级管理，实行了财政集中支付。这些改革是财政集中支付制度的组成部分，为全面实施财政集中支付制度打下了坚实的基础。同时，为了使财政集中支付制度能够在我区全面推开，区财政局在外出学习、人员培训、制度建设、大厅改造、设备安装调试等方面都做了大量的卓有成效的前期准备工作。应该说，目前我区启动财政集中支付制改革的主客观条件已经成熟，只要大家思想认识一致，一定能够顺利完成这项改革。
