在水利财务与经营管理工作会议上的总结讲话
同志们：全国水利财务与经营管理工作会议在与会领导和各位代表的认真参与和积极支持下，圆满完成了各项议程，今天就要结束了。会议期间，翟浩辉副部长作了重要讲话，财政部农业司卢贵敏副司长亲自到会指导，河南省水利厅、松辽水利委员会等六个单位作了典型发言，会议还就当前水利财务与经营管理改革的重点、难点等问题进行了认真的讨论，并对《关于进一步加强水利经营管理工作的若干意见》提出了进一步的修改意见。会议开得认真、务实，讨论气氛热烈，提出了许多好的意见和建议，这充分反映了大家对当前水利财务与经营管理工作各项改革的关注和对本次会议的高度重视，表达了广大财务与经营管理工作者的心声，非常难得。下面，我对会议作一个简要的总结。一、关于会议的主要收获通过两天半的会议，大家普遍反映收获很大。这次会议是在水利系统认真学习贯彻中央经济工作会议和水利厅局长座谈会精神，在部党组提出的新时期治水思路指导下，全面部署新时期水利财务与经营工作的形势下召开的。会议开得很及时、很必要，是进入新世纪、在水利发展大好形势下召开的一次关键会议，是一个承上启下的会议。大家认为本次会议主题集中、思路清晰、任务明确、重点突出、收获很大。1、统一了思想，提高了认识翟部长的报告全面阐述了当前水利工作面临的形势和任务，回顾和肯定了“九五”期间水利财务与经营管理工作的成绩，深刻分析了当前水利财务与经营管理工作面临的机遇和挑战，对今后一个时期水利财务与经营管理工作提出了明确的要求。大家认为，要做好新时期水利财务与经营管理工作，必须紧紧围绕部党组提出的新的治水思路，转变观念，适应改革的发展与要求。2、理清了思路，明确了任务翟部长在报告中指出，要树立社会主义市场经济条件下公共财政的新观念，积极推进水利预算制度和国库集中支付制度改革，强化水利财会基础工作。要充分认识水利经营工作的重要性，以水价改革和资产监管运营为重点，大力开展水利经营。大家认为无论部门预算、财政国库管理制度的改革，还是开展水利经营管理工作，都要立足于水利的中心工作，为水利发展提供资金保证，努力提高水利资金的使用效率；要逐步提高水利职工收入水平，稳定职工队伍，壮大行业经济实力，以促进和保障水利事业的发展。3、交流了经验，增强了信心大会选择的6个典型发言和23个书面交流材料，都很有特点，值得借鉴。大家感到，这次会议既交流了经验又开阔了视野，深受启发和鼓舞。大家普遍认为当前水利形势很好，水利财务与经营管理工作既面临机遇，也面临着新的挑战。关键在于我们各级从事水利财务与经营管理的同志们，要增强使命感、责任感和紧迫感。要振奋精神，真抓实干，做好新时期水利财务与经营管理工作。二、关于会议讨论提出的问题和建议在讨论中，大家也提出了一些问题、意见和建议。归纳起来，主要有以下几个方面：1、关于对财政改革的认识和财务职能定位问题。有些代表对当前进行的财政三项改革中存在的一些问题和财务工作有一些担忧，从现实情况看，实施三项改革对我们是一个全新的工作，没有现成的经验可借鉴。在改革初期，对出现的一些问题，大家有一些担忧是正常的。也有些代表认为，这些问题都是改革过程当中的问题，随着国家经济体制改革的不断深化和公共财政的建立，将会逐步得以解决。建立公共财政体系是市场经济发达国家通行的作法，也是我国社会主义市场经济体制改革的需要。这个问题翟部长在报告中已经阐述得非常充分了。因此大家要认真学习，深刻领会翟部长的讲话精神，对于我们正确认识财政改革具有十分重要的意义。我们要加强现代理财理论和建立公共财政理论体系的研究学习，从思想上尽快适应改革的要求，转变我们已经习惯了的思维方式和工作方法。大家在讨论中也谈到实施财政改革后财务职能的定位问题。目前财政实施的三项改革，确实对我们财务工作是个挑战，对传统的理财方式也提出了新的要求。现在改革的重点是强化预算的管理和执行，一切支出必须按预算纳入财务部门统一管理之下，而且必须是“先有预算，后有支出”，大家认为这一变化不仅仅是一个预算问题，而是大大的强化了财务部门对整个单位资金管理的职能和责任。
实施国库集中支付后大家觉的不管钱了，没有权了，实际上这是一种错觉，过去认为钱从手里过才是管钱，而改革后没有额度和用款计划，这个钱你就支付不出去，实际上不仅没有削弱财务部门的职能，有些代表认为财务部门的职能和管理资金的功能比以前更加强化了。2、关于加强行业管理问题大家提到这几年行业管理有些削弱，希望经调司能够加强这方面的工作，这确实是实际工作中存在的问题。一方面由于机构改革机构和人员精减，另一方面涉及到中央和地方两级财政一些不同的要求，因此确实存在像大家提到的行业管理职能削弱的问题。我们认为这个意见是十分中肯的。下一步我们将结合三项改革，调整我司的职能，认真研究如何进一步与地方水利财务部门加强联系和沟通的途径和办法，比如组织专题研讨会、培训班等形式，对水利行业的热点、难点问题共同研究、探讨。总之，在这方面，我们将在明年进行一些具体安排。3、关于进一步制订和完善制度、办法问题在讨论中有些代表提出目前财政体制改革进展比较快，有些制度、办法没能及时跟上和不衔接，在工作中，大家感到有些问题很难处理和不好操作，这确实是个实际问题。对这些制度、办法，结合现在的行政审批改革，部里正在进行清理，对大家提出的问题，我们将结合改革的要求，有些属于部里范围内能够解决的问题，通过修改、补充、调整予以完善，有些涉及财政或其他有关部门的问题，我们将积极反映，提出建议，争取有关部门能够了解水利行业的特点并加以调整和修订。大家普遍建议水利部要积极争取财政部尽快出台《水利综合类工程公益性资产界定办法》，逐步建立水利公益性支出补偿机制。4、关于对提交会议讨论的《关于进一步加强水利经营管理工作的若干意见》大家经过认真讨论，提出了一些很好意见和建议，会议之后，我们将针对大家提出的意见和建议，抓紧修改，争取尽快印发，当然这个《办法》也正如大家在讨论中所提出的对经营工作缺少一定的超前性，我们主要从以下两个方面考虑，第一、目前水利经营管理工作在全国水利系统中发展很不平衡，有的单位对此项工作在认识上还有一定差距；另一方面考虑到机构改革，一些单位对现有的经营管理机构进行了归并或取消。基于上述考虑，我们认为，尽管这个办法还缺少一定的前瞻性，但是从促进经营管理工作的角度考虑，印发这个办法，一方面表明部里对经营管理工作的重视，另一方面也为进一步开展经营管理工作提供了一个指导性意见，使从事这项工作的同志们能够更好的以此为依据积极推动水利经营管理工作。5、关于讨论中提出的其他问题讨论中大家还对水管单位改革、养老保险、会计委派制、财务与经营机构等问题提出了很好意见和建议，这些问题都带有普遍性，有些对我们的工作也造成了一定的影响，可以说这些问题有些是制度本身的问题，有些是管理体制、机制的问题，有的涉及到中央与地方关系问题，对于这些问题，有关部门也正在积极争取和研究之中，将会逐步得以解决。三、进一步做好2002年和2003年水利财务与经营管理工作1、要正确认识当前财政改革的新形势为适应国内、国外新形势的变化，国家正在加大财政体制改革的力度，逐步建立与我国国情和社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架。部门预算、国库集中支付、政府采购三大财政改革正在逐步推开。公共财政体系的建立有利于国家集中财力加快水利等基础设施建设，不断加大对水利的投入力度。随着国家对水利投资的增大，管好用好资金尤为重要，实行部门预算有利于规范资金的使用，提高资金的配置效率；国库集中支付，减少支付的中间环节，加快资金拨付速度，避免资金使用过程中可能出现的截留、挤占、挪用等现象的发生；政府采购有利于降低采购成本，从源头上抑制腐败，提高资金利用效率。目前水利部是改革的试点单位，水利行业的财务管理部门的任务更重，责任更大。我们对改革必须有正确的认识和充分的思想准备，要转变理财观念，克服观望和畏难情绪，做好各项基础性工作，迎接各项改革。2、适应新时期水利工作的需要，深化水利部门预算改革，为水利改革与发展提供资金保障。各级水利预算单位要认真学习研究国家财政体制改革的精神，落实改革政策，按照改革的要求，深入细致的做好部门预算的测算、编报、审批和支出管理工作。科学合理地编制部门预算实际上是关系到我们的水利事业有没有钱花的大事，希望各单位要高度重视，抓好、协调好预算编制工作，使工作安排与资金安排协调进行，为水利事业发展提供资金保障。这就要求财务部门要精心组织，做好部门预算编制和管理工作，保证预算编报质量。要认真细致科学地做好基本支出预算定额标准测算和业务工作经费需求量的测算，以及项目支出预算的项目储备工作，有些项目还要经过论证、讨论。各地方也要根据改革要求，加快这项基础工作，为下一步实行定员定额和单项核定业务工作经费打下良好的基础。
依法加强和规范预算资金的支出管理也是水利预算改革的一项重要工作。目前实际工作中，还存在着预算执行不严格，随意调整预算等问题，这必须引起足够重视。国务院对预算管理和监督有十分明确的规定，对执行预算中的违规违纪有严厉的处罚规定。在预算执行上我们必须要有清醒的认识，一定要依法办理，按规矩办理。过去我们在水利基本建设资金、防洪救灾资金的使用方面有深刻教训，证明“高压线”碰不得。政府采购作为强化财政性资金支出管理的重要措施，其实施范围和广度在不断延伸。已有一批水利预算单位尝试了集中采购的做法，取得了比较好的效果。明后两年部里重点抓好政府采购预算编制报审批工作，在此基础上选取几个单位，按照财政部有关政府采购的规范性文件要求进行试点工作，为全面推行政府采购制度摸索经验。3、巩固、完善和提高水利国库集中支付工作，稳步推进改革试点的扩大。按照财政部批准的水利部财政国库管理制度改革试点工作实施方案，用三年左右的时间在水利系统全面实行财政国库集中支付。今年，我部改革试点工作已推行到大部分三级预算单位，即部直属所有二级预算单位和委属三级预算单位共计103个试点单位实行授权支付。七大流域机构本级机关和国家防汛办、水电局的在职人员工资及国家防汛办的物资采购实行直接支付，7个重点基建项目（每个流域机构各选一个）实行直接支付与授权支付相结合。自试点工作开始以来，我部完成了103个试点单位的银行帐户开设工作，各试点单位授权支付进展顺利，直接支付也开始起步。按照财政部的要求，明年在范围和数量上要进一步扩大，继续为财政部的扩大试点范围提供经验。我们拟定了一个初步方案：一是扩大基建项目直接支付的数量。在现有7个重点基建项目的基础上，再增加8个基建项目。进行直接支付与授权支付相结合的基本建设项目试点，这样，2002年我部实行直接支付的项目达到15个。二是深化授权支付的深度、扩大授权支付的范围。将财政授权支付深入推进到四级预算单位，选三个四级预算单位作为财政授权支付的试点；将部所属的全部三级预算单位实行财政授权支付，这样，我部实行财政授权的三级单位达到130个。明年要做好以下几方面的工作：一要认真学习研究，领会改革精神。各单位要进一步转变观念，要认识到推行国库集中支付制度改革是大势所趋，必须要改。同时要认识到推行国库集中支付制度，对于减少资金流转环节，提高资金使用效益，防止挤占、挪用资金，防止腐败，具有十分重要意义。二要规范、巩固现有的支付程序和成果，修改和完善实施细则及有关管理办法。在总结试点工作经验的基础上，修订和完善实施细则、具体操作规程，使这项改革更符合水利行业的特点。三要尽快建立水利财政国库集中支付信息系统。在对所属单位现有软、硬件及网络建设情况调查的基础上，根据财政部开发的国库支付信息系统软件，结合水利系统管理和业务特点，开发和建设水利财政国库集中支付信息系统。四要做好组织保障。实行国库集中支付后，一级预算单位和各个主管单位的工作量大大增加。到2003年，我部将有约400个预算单位、上千个大、小基建项目实行国库集中支付，必须要有固定机构和专职人员来完成这些任务的。各单位也要结合实际，在机构设置和人员配备上予以保障。4、进一步加强和规范水利财会的基础工作近年来，直属单位的财会基础工作有了明显的加强和提高，各项规章制度也逐步建立起来，人员素质不断提高。但是我们要看到，随着部门预算、国库集中支付、政府采购等改革措施的实施，对我们的财会基础工作提出了更高的要求。第一、要建立、完善与我国财务会计制度改革相适应、相配套的水利财务、资金管理办法等规章制度体系。当前和今后一段时期，要结合事业单位机构改革，进一步理顺财务管理体制，促进财务集中统一管理体制的建立与完善。财务管理制度建设方面要重点抓好水利工程管理单位财务会计制度的修订和完善，修订《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》及由于实行部门预算、国库集中支付、政府采购等预算改革相配套的管理制度、办法。第二、要进一步加强财会基础工作，对资金管理的重要环节及开户、担保、借款等要严格规范管理。加大财务监督力度，要在发挥财务监督职能作用的同时，加强自身监督，重点是建立完善工作环节中的监督约束机制。各级主管部门要经常对自身及所属单位的财务基础性管理制度、内部控制制度进行检查监督，建立责任追究制度。第三、要加大财会人员的培训力度。要在实施《“九五”期间水利系统财会人员培训规划》的基础上，大幅度提高水利财会人员的专业水平和业务素质。在人员培训上，要抓好部门预算、国库集中支付、政府采购以及《预算法》、《会计法》、《水法》等的培训力度，抓好业务骨干和尖子人才的培养。
第四、在国库集中支付没有全面展开以前，可以实行专项资金报账制。5、积极推进水利经营管理工作，壮大行业经济实力，保障和促进水利事业的发展各级水利部门要做好水利经营的规划、指导、监督和协调工作，要认真总结水利经营管理工作的成功经验和存在的问题；要重视水利经营管理工作的队伍建设，把懂经营、会管理的优秀人才充实到水利经营管理岗位上来；要积极引导水管单位根据市场需求，依托自身优势，开展水利经营，壮大自身实力。下一步我司将从以下几个方面开展工作：（1）深入开展调查研究，认真总结各地经验，以培训班、现场会、座谈会等形式，进一步深化水利企、事业单位的体制改革。要选择一些流域机构作为试点，积极探索建立能提供有效激励、符合社会主义市场经济体制的人事、劳动、分配制度；要加强管理，特别要加强成本管理、质量管理、合同管理、营销管理；要推动各级水行政主管部门带领水利企、事业单位，积极向地方政府争取政策，借助当前国家为推进国企改革出台的各种政策，大力推进技术进步，促进水利产业结构优化和产品升级，提高企、事业单位的核心竞争力，全面搞好水利经营管理工作。（2）以百家大中型水管单位为基础，建立全国水利行业经营评价体系，设定全国水利经营景气指数，为我部出台政策提供依据。景气指数具体由以下指标确定，主要包括经营收入、价格变动情况、税收、利润、职工收入等。（3）组织召开百家大中型水管单位经营管理工作现场会。水利经营管理工作要坚持抓大放小，以点带面，整体推动的原则。计划召开百家大中型水管单位经营管理工作现场会，进一步促进全国水利经营管理工作向纵深发展。（4）抓好国家水利风景区评审工作。在今年水利部批复第一批18个国家级水利风景区的基础上，我们将认真总结经验，组织好第二批国家级风景区的评审工作。6、从现有资产入手，抓好水利国有资产的监管与运营第一、做好水利资产的监管工作要树立水利国有资产监督管理运营中政府、事业单位和企业各负其责的工作思路。政府负责资产的监管和配置，事业单位应负责资产的配置和运营，企业要做好自身资产的经营工作。第二、盘活存量资产，培育充满活力的水利企业要通过租赁、承包、拍卖等方式，盘活水利单位的存量资产。水利事业单位的非经营性资产要按照有关规定向经营性资产的转化。对改革方向是国有性质的水利企业中的资产：一要抓好企业改制的指导工作，采用推动无偿划转股权、组织债转股试点等方式督促企业尽快按照《公司法》改制为多元投资主体的公司制企业。二要组织开展企业效绩评价试点，以此推动企业实行经营管理者年薪制和持股制。三要抓好水利企业技改工作，争取更多的技改贷款用于扶持企业的发展。四要研究制订企业产权收益再投入政策，要求体现“择优扶强”的原则。改革方向是非国有性质的水利企业主要是为事业单位自身改革服务，以安置事业单位富余人员为主，主要是利用水利行业自身优势，发展劳动密集型产业。第三、通过组建适应市场经济发展需要的具有综合功能水利企业，做好水利资本运营工作。目前水利经营性资产监管和运营中面临的最大问题是“散”，发挥不了规模效益，无法得到国家的政策支持。中央水利企业产权登记结果表明，250户企业中大型企业只有2户，中型企业只有8户，其余都是小型企业。今后必须不断推进改革。一是把企业资产在单位之间进行集中，在优化配置资产时保重点，不能撒胡椒面；二是促进各单位对本单位的企业资产集中管理。具备条件的水利事业单位，必须通过资产重组组建具有资产管理和运营功能的综合类大型水利企业来统一管理运营本单位占有的水利经营性国有资产。7、加强水价改革的基础性工作，全面推进水价改革关于水价工作，我司上个月专门召开了全国水价工作座谈会。汪部长对会议非常重视，专门为会议致信，对水价改革提出了要求，指明了方向,并强调指出“推进水价改革已成为水利发展的历史性任务”。贯彻落实汪部长的指示精神，具体要抓好以下几个方面的工作：
第一、争取《水利工程供水价格管理办法》出台。目前，国家计委已起草了上报国务院的文件，由计委办公会讨论后，马上就要会签我部，争取在年底前上报国务院。同时，《中华人民共和国水法》(修订草案)已经国务院总理办公会讨论通过，预计明年6、7月份就能由全国人大批准出台，草案中明确指出：“(水价管理)具体办法由省级以上人民政府价格主管部门会同同级水行政主管部门依据职权制定。”这为我们尽快出台《水价办法》创造了良好的条件。我们也希望各地能不等不靠，积极推动本地水利工程供水价格的改革，推动本地的水价办法出台。第二、要进一步加强水价改革的基础工作。要加强水价形成机制的理论研究，研究水价与水资源供求状况的关系，水价与各地经济社会发展和人民生活水平的关系，水价与当地产业布局、经济结构的关系，水价与水资源优化配置的关系，争取在理论研究上取得较大的进展。要加强水价成本核算工作。只有在正确核算出供水成本的基础上，才能把我们在理论研究上取得的成果切实应用于水价的制定和调整上。希望各地、各水管单位要重视起来，把帐算清、算细，改变目前成本项目不全、成本核算不实的现象，为制定合理的水价政策提供充足的依据。各地也还要加强对供水量、供水结构、受益范围和用户情况等各项基础资料的收集和核对工作。明年打算在南方和北方各选择一个省进行成本核算的试点工作，并以此为基础组织修订《水利工程供水生产成本费用核算管理规定》。同时，还要做好技术方面的基础性工作，为推广科学合理的水价制度创造条件、做好准备。要制定科学合理的用水定额，对各类用水尽快实行定额管理，逐步将超计划用水加价过渡到超定额用水加价。黑龙江省水利厅于2000年7月印发了《行业用水定额》（试行），在这方面作了一些有益的尝试。要从各地、各水管单位的实际出发，科学合理地确定各个水利工程的实际供水能力或各类用水户的平均需求量，为基本水价的收取和两部制水价的推广奠定良好的基础。第三、改革供水管理体制，加强水费计收与管理要抓好水利工程供水管理体制的改革，尤其是农业供水管理体制改革，要大力推行农业灌溉末级渠系的产权及管理制度改革，推行用水户协会等民主管理体制，引导用水户积极参与供水工程的运行维护与管理，增加水价管理的透明度，减少中间环节加价和收费，从而进一步提高水费实收率。第四、强化约束，加强成本管理，树立为用户服务的意识水费转为经营性收费后，水管单位要进行改革，要通过严格的定岗、定编，建立素质强、技术水平高的精干管理队伍，提高管理水平；要严格内部管理制度，加强水费的使用管理，完善水费使用办法。要杜绝不合理的成本开支，约束供水成本；要按财务规定提取折旧和修理费，专项用于工程设施的维修、更新和改造，不得用于非生产性开支。水管单位要树立为用户服务的意识，增强大局观念，并充分考虑人民生活用水和农业灌溉用水需求的时效性，不断提高供水保证率，为用户提供优质、高效的服务。要向用户进行政策的宣传和解释，主动听取用户的意见，加深彼此之间的理解和支持，改善自身的服务水平。8、做好对水利财务与管理工作的宣传工作目前水利财务与经营管理工作的面临的形势是比较好的，但同时在发展过程中也有许多的实际困难，特别是水利经营工作、水价改革工作，难度还相当大，这就要求我们各级水利部门重视宣传工作，以引起领导的重视和关心，群众的理解和支持。为做好宣传工作，我司计划在《中国水利报》、《中国水利》、《水利经济》和《水利水电财务会计》等报纸和杂志上设立财务与经营管理方面的专栏。为扩大宣传面，拟选择一些热点和难点问题，组织系统外的记者（如新华社、人民日报、中央电视台等新闻单位的记者），开展专题调查，力争写出一些有份量报道。同时，我司将对水利部政府网站下的“水利经营与财务管理”栏目进行改版，并加快更新的速度，提高稿件的质量。做好以上工作，需要广大水利财务与经营管理工作者的大力支持，希望大家认真总结本地区和本单位在改革和实践好的做法和经验，向我们多提供稿件。四、关于本次会议的传达落实会议代表要认真学习、传达、贯彻、落实会议精神，主要是学习领会好翟部长的工作报告，要组织水利财务与经营管理干部职工认真学习翟部长的工作报告。通过学习，统一思想，提高认识，深刻领会新时期水利工作的思路，特别是水利财务与经营管理工作的面临的形势和任务，明确今后一个时期我们的任务和要求。在此基础上，要按照翟部长报告中提出的要求，结合各地、各单位水利工作的实际，因地制宜，做好水利财务与经营管理工作。
参加会议的同志还要尽快将会议精神向主管领导汇报，并加强与计划、人教、建设管理等有关部门的联系。通过各个方面密切配合，为水利财务与经营管理工作创造良好的外部环境，共同推进水利财务与经营管理工作。同志们，部党组提出的新的治水思路要求我们水利财务与经营管理工作者必须进一步解放思想，转变观念，与时俱进，勇于探索，深化水利财务制度改革，进一步加强水利经营管理工作，提高职工收入水平，为水利事业的发展提供有力的资金保障、创造有利的发展环境。让我们以新世纪的第一次水利财务与经营管理工作会议为起点，进一步振奋精神，开拓进取，扎实工作，开好局、起好步，为开创新世纪水利财务与经营管理工作的新局面而努力奋斗。
今天,区委、区政府召开表彰奖励大会，表彰奖励为我区经济社会各项事业发展做出杰出贡献的广大税务干部职工。区财政部门为协调两税做了大量卓有成效的工作。我代表区委、区政府向辛勤工作在财政、税收战线上的广大干部职工表示亲切的问候和衷心的感谢！
全区税务干部职工认真贯彻区委五届七次全委（扩大）会议精神，坚持以建设石化强区为目标，以服务区域经济发展为己任，以确保区级财政收入增长为重点，强化税收管理，推进依法治税，纳税收入呈现了建区以来最好的态势。截止目前，本级财政收入达7500万元，创历史最高水平。取得这样好的成绩，是全区税务干部职工认真实践“三个代表”的结果，是国税、地税两局班子同心同德，真抓实干的结果；是国税地税两局干部职工顽强拼搏、无私奉献的结果，你们为龙凤区的经济发展作出了了杰出的贡献，为此，区委、区政府研究决定拿出50万元重奖税务战线上的广大干部职工，希望你再接再励，再创辉煌。
一、认真总结前段工作，珍惜来之不易的税收成果
前段工作呈现以下四个特点。
1、税款回笼快。全区税务干部职工紧紧围绕确保区级收入工作重点，采取了一系列有效措施，实现了税收持续增长的强劲势头。截止5月上旬，国税分局实现税收收入7.6亿元，完成年度计划63，比上年同期增收1.4亿元，实现区级财政收入1744万元，较去年同期增长32.52，增收428万元。地税分局实现区级财政收入5219万元，较去年同期增长162.3。其中城市维护建设税完成1945万元，同比增长222；房产税完成550万元，同比增长了444.5;土地使用税完成504万元,同比增长了537.9;教育费附加完成834万元,同比增长了204.3。
2、征收力度大。两局税务干部职工一手非典防治工作，一手抓税收征管工作，强化了税收管理，做到了应收尽收。一是加大重点税源管理力度，地税分局在紧紧抓石化重点税源的同时，把城市维护建设税、房产税、土地使用税和教育费附加示列为税收重点，进一步摸清底数，实放有效控管办法，做到了足额征收，使税收幅度大幅增加。国税分局对336户零申报和负申报的企业进行了彻底清查，并建立了动态库存管理台账，从源头上控制了税源的流失。二是加大发票管理力度。地税分局在辖区饮食范围内开展了发票刮奖活动，新增饮食业用票企业及业户284户，增加税收额170万元。通过严格发票管理，防止了制售、购买假发票现象的日出现，严厉打击了违规使用发票和偷逃税款的不法行为，堵塞了税收漏洞，促进了税收规范化运行。三是加大税收检查力度。地税分局以税务稽查为突破口，开展了日常检查专项检查和专案检查活动，春节前后，先后抽调了20名业务骨干，成立了5个检查组划片检查，检查宾馆、饭店、旅店等367户，下发税务整改事项通知单38份。国税分局从强化税源挖制入手，通过自查、复查和抽查等形式，对辖区个体业户进行拉网式清查，做到查一户、清一户、清顺规范一户。对漏征漏管的132户业主，补交税款1.4万元，预计全年增加地方税收入出12万元。
3、服务范围赛。两局在人员车辆紧张的情况下，扩大服务范围，增强税收广度，不断创新征管途径。一是建立了协税护税网络。地税分局与龙凤镇、街道、社区、建成公司、文化局、卫生部门协调，建立完善了协税护税组织，推行了政府支持，地税牵头、多方面协助、齐抓共管网络，做到了“西瓜个个都捡，芝麻粒粒不丢”。二是开展了税源普查和税收定额典调工作。国税分局对337户一般纳税人进行了严格审查，根据日常所掌握的实际情况及个体业户经营地点、居民消费水平，对部分纳税人的税收定额进行了调整，使之更加趋于合理。针对农村税源占多面广的实际，在龙凤镇保田村建立了护税网络试点，从源头上堵住了农村税收的流失。三是实行划片目标管理，地税分局把辖区零散税户划分为5个区片，由税务干部分别包片，与街道社区相关部门相互配合，使一些流动商贩得到了有效监控，增加了税收总量。
4、工作热情高。两局税务干部职工把纳税人满意做为工作标准对待纳税人热情服务、想纳税人之所想，急纳税人之所急。为简化纳税人的办税程序，增添了电子触摸屏、服务台、休闲区、意见箱等服务设施，给纳税人创建了优良的办税环境。国税分局本着“突出重点，强化管理，争先创优，全面推进”的工作思路，提出了“国税荣，我荣，我为国税争光荣；龙凤兴，我兴，我为龙凤争振兴”的口号。地税分局树立以服务区域经济发展为己任的新理念，两局把工作的落脚点和着力点都放在了服务，服从于地方经济建设上，诚心诚意为地方积资累财，诚心诚意为经济建设服务，你们舍自家，保大家，千辛万苦，严细认真，在工作中做到了五个不让，“不让工作在我手中梗阻，不让政策在我手中截留，不让时间在我手中耽误，不让差错在我手中出现，不让税务形象在我身上损坏”，你们为龙凤的振兴，龙凤的繁荣、龙凤的发展做出了不可磨灭的贡献，我再次对你们表示忠心的感谢！
二、正确认识和评价当前税收工作面临的形势，切实增强完成全年税收任务的紧迫感和责任感
尽管前五个月全区税收保持了快速增长的强劲势头，但是随着今年各项工作的全面铺开，各个大项目的不断推进，特别是一些不可抗拒因素的增加，纵观全年税收形势，给在实现年度预算收支平衡的角度分析，今后七个月税收工作面临着一定的困难和压力，形势决不允许我们盲目乐观。一是财政硬性支出的增加。首先，众所周知抗击非典增加了财政支出。年初在安排年度预算支出时没有考虑到非典因素，但是进入3月中下旬以来，抗击非典形势骤然紧张，截止日前，财政已支出565万元，其中购买银龙宾馆支出450万元，用于购买抗击非典所需器械、物品等支出115万元。其次，光明路、凤祥广场等基础设施建设和奶牛公寓、农业科技学院、龙凤注塑城等招商引资投入支出约1650万元；第三，两税分成及代扣代缴手续费和企业所得税完不成的基础数扣缴两项全年支出约950万元。上述三项造成全年预算支出增加3165万元。此外，下步用于非典预防投入、抵保提票扩面、工资滚动普调、基础设施建设到期还债等等都需要一定的支出。二是财政收入出现较大缺口。2003年东北销售公司根据中国石油天然气股份有限公司的要求，上收大庆分公司结算权。今年上收的三部分结算权预计销量100万吨，将造成我区增值税、城建税和教育附加减收600万元。三是在财政正常收入中存在着减收因素。主要是石化总厂和石化公司关联交易到期，使我区税收受到影响。同时，石化总厂三产改制彼一时组，变为集团企业。企业盈相低后缴纳企业所得税，将一定程度上的影响到今年我区企业所得税收入。通过上述不利因素分析，特别是新增3165万元的硬性支出要求我们在今后个月的工作中必须在原有的税收计划的基础上，追加3165万元的税收指标，年初，我们计划实现半级财政收入1.1亿元，通过前5个月的运行看，要想确保全今年预算平衡，必须实现本级收入1.4元，也就是说在前5个月实现本级财政收入7200万元基础上，后7个月必须实现本级收入近7千万元才能达到全年1.4亿元的目标，这就要求我们在今后个月工作中，月均实现税收1000万元。
这次全国政府采购工作会议的主题是，以"三个代表"重要思想为指导，全面总结近几年来的政府采购工作，研究分析当前及今后一个时期政府采购工作面临的新形势、新任务，安排部署明年的工作。下面，我先谈几点意见，供大家参考。一、政府采购制度改革取得了历史性进展自1996年开展试点工作以来，在党中央、全国人大、国务院及有关部门的高度重视和大力支持下，经过各级财政部门的共同努力，政府采购工作基本上实现了由试点初创向全面推行的巨大转变，取得了历史性进展。（一）政府采购制度框架初步形成首先，形成了较为完备的法规体系。加强法制建设是我国建立政府采购制度的首要任务。几年来，财政部根据试点工作要求，陆续颁布了《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招标投标管理暂行办法》等一系列规章制度，对政府采购信息披露、资金拨付、运行规程等作出了具体规定。特别是《政府采购法》已于今年6月份经全国人大审议通过,并将于2003年1月1日起实施。这标志着我国已基本形成了一整套推动和规范政府采购工作的法规体系，政府采购工作步入了法制化管理轨道。其次，初步构建了政府采购的监督管理体系。目前，基本上形成财政部门、纪检监察部门和审计部门分工协作、各司其职、共同监督的行政监督管理机制。供应商的监督意识日益增强，有效促进了政府采购规范化建设工作。第三，透明度建设取得了突破性进展。继《中国财经报》被确定为政府采购信息指定发布媒体后，我们又相继建立了"中国政府采购网"、创办了《中国政府采购》杂志，并规定有关政府采购的规章制度及招标、中标等信息必须在这些媒体上公开发布，三位一体的信息披露体系，对政府采购透明度建设发挥了积极作用，从而奠定了政府采购"阳光工程"建设的基础。第四，机构和队伍建设也取得了阶段性成果。在各级政府的大力支持下，截至目前，各地都在财政部门建立或明确了政府采购管理机构。其中，30个省（区、市）专门设立了政府采购处或政府采购管理办公室，另外6个省（区、市)的政府采购管理事务则由国库处负责。多数省(区、市）成立了政府采购中心，执行集中采购任务。市、县级政府的政府采购机构建设工作也正在有序推进。与此同时，政府采购工作人员队伍迅速壮大，业务素质不断提高。据统计，目前全国政府采购管理机构人员为4300人，集中采购机构人员为6400人。机构的建立和队伍的充实为政府采购工作的深入开展提供了强有力的组织保障。（二）政府采购实践取得了丰硕成果首先，政府采购工作迅速推进。主要表现在三个方面：一是覆盖面迅速扩大，各地基本上覆盖到了县（市）一级，与此同时，中央单位的政府采购实施步伐加快，采购规模实现了与地方同步增长的目标。二是采购范围不断拓宽，采购品目或项目向多样化方向发展。其中，工程和服务类采购的比重逐步提高。三是采购规模呈现出快速增长势头。1999年全国政府采购规模约130亿元，2000年达到328亿元，2001年扩大到653亿元，连续两年成倍增长。今年预计将突破1000亿元。其次，政府采购工作的实施措施更加完善。财政部每年会同监察部、审计署联合制定推行政府采购制度的工作方案，提出年度目标和具体任务，指导和促进了政府采购工作的深入开展。许多地方和部门编制了政府采购预算，制定了政府采购计划，增强了采购活动的计划性和监督管理的针对性。与此同时，国库集中支付制度的建立，使政府采购资金也已逐步采用财政直接拨付方式，减少了中间环节，提高了办事效率，增强了透明度，有效防止了腐败现象的发生。第三，各级财政部门积极探索，积累了许多宝贵经验。如，为了解决经常性采购项目重复采购、成本高、工作效率低、用户缺乏自主权等问题，中央单位对计算机、打印机和复印机实行了政府采购协议供货制度。针对地县级政府采购规模不经济、专业人才缺乏等问题，湖北省建立了全省统一市场制度，开展联合采购，做到资源共享。在政府采购范围拓展方面，上海市率先对公共工程实行了政府采购；湖南、甘肃等省则分别将农电改造、农业机械等关系到社会公共利益、在群众中影响较大的采购项目，纳入了政府采购范围。为理顺管理体制，深圳市率先按照政府采购法的要求，将集中采购机构从财政部门分离出来，独立设置为市政府直属机构。为了克服工作阻力，江苏、北京、山东等地积极向纪检监察部门寻求支持，迅速打开了工作局面。此外，河南在政府采购制度宣传、重庆在供应商投诉处理等方面也相继采取了一些切实可行的措施，取得了明显成效。当然，其他地区也有很多好的做法，各地在经验交流时还将作具体介绍。（三）政府采购的经济效益和社会效益日益增强政府采购制度推行几年来，得到了社会各界的普遍认同。继中央纪委把推行政府采购制度作为从源头上预防和治理腐败的重要举措后，党的十五届六中全会决定中，又将其列为加强党风建设的治本措施；全国人大的政府采购立法工作得到了社会各界广泛拥护和支持；预算单位开展政府采购活动自觉性逐步增强，一些中央部门及许多地县尤其是经济欠发达地区，开展政府采购工作的积极性日益高涨；广大供应商对政府采购制度更加关注，积极参与政府采购的招投标工作，加大政府采购力度的呼声也越来越高；国外一些知名供应商为进入我国政府采购市场，正在积极作准备工作，如拟在我国投资建厂、建立研发中心，等等。此外，政府采购制度的推行对社会采购制度改革起到了明显的示范作用。如一些企业集团和社会单位也纷纷比照政府采购的做法，开始着手改革内部采购制度。
