在表彰奖励税务干部职工大会上的讲话
今天,区委、区政府召开表彰奖励大会，表彰奖励为我区经济社会各项事业发展做出杰出贡献的广大税务干部职工。区财政部门为协调两税做了大量卓有成效的工作。我代表区委、区政府向辛勤工作在财政、税收战线上的广大干部职工表示亲切的问候和衷心的感谢！
全区税务干部职工认真贯彻区委五届七次全委（扩大）会议精神，坚持以建设石化强区为目标，以服务区域经济发展为己任，以确保区级财政收入增长为重点，强化税收管理，推进依法治税，纳税收入呈现了建区以来最好的态势。截止目前，本级财政收入达7500万元，创历史最高水平。取得这样好的成绩，是全区税务干部职工认真实践“三个代表”的结果，是国税、地税两局班子同心同德，真抓实干的结果；是国税地税两局干部职工顽强拼搏、无私奉献的结果，你们为龙凤区的经济发展作出了了杰出的贡献，为此，区委、区政府研究决定拿出50万元重奖税务战线上的广大干部职工，希望你再接再励，再创辉煌。
一、认真总结前段工作，珍惜来之不易的税收成果
前段工作呈现以下四个特点。
1、税款回笼快。全区税务干部职工紧紧围绕确保区级收入工作重点，采取了一系列有效措施，实现了税收持续增长的强劲势头。截止5月上旬，国税分局实现税收收入7.6亿元，完成年度计划63，比上年同期增收1.4亿元，实现区级财政收入1744万元，较去年同期增长32.52，增收428万元。地税分局实现区级财政收入5219万元，较去年同期增长162.3。其中城市维护建设税完成1945万元，同比增长222；房产税完成550万元，同比增长了444.5;土地使用税完成504万元,同比增长了537.9;教育费附加完成834万元,同比增长了204.3。
2、征收力度大。两局税务干部职工一手非典防治工作，一手抓税收征管工作，强化了税收管理，做到了应收尽收。一是加大重点税源管理力度，地税分局在紧紧抓石化重点税源的同时，把城市维护建设税、房产税、土地使用税和教育费附加示列为税收重点，进一步摸清底数，实放有效控管办法，做到了足额征收，使税收幅度大幅增加。国税分局对336户零申报和负申报的企业进行了彻底清查，并建立了动态库存管理台账，从源头上控制了税源的流失。二是加大发票管理力度。地税分局在辖区饮食范围内开展了发票刮奖活动，新增饮食业用票企业及业户284户，增加税收额170万元。通过严格发票管理，防止了制售、购买假发票现象的日出现，严厉打击了违规使用发票和偷逃税款的不法行为，堵塞了税收漏洞，促进了税收规范化运行。三是加大税收检查力度。地税分局以税务稽查为突破口，开展了日常检查专项检查和专案检查活动，春节前后，先后抽调了20名业务骨干，成立了5个检查组划片检查，检查宾馆、饭店、旅店等367户，下发税务整改事项通知单38份。国税分局从强化税源挖制入手，通过自查、复查和抽查等形式，对辖区个体业户进行拉网式清查，做到查一户、清一户、清顺规范一户。对漏征漏管的132户业主，补交税款1.4万元，预计全年增加地方税收入出12万元。
3、服务范围赛。两局在人员车辆紧张的情况下，扩大服务范围，增强税收广度，不断创新征管途径。一是建立了协税护税网络。地税分局与龙凤镇、街道、社区、建成公司、文化局、卫生部门协调，建立完善了协税护税组织，推行了政府支持，地税牵头、多方面协助、齐抓共管网络，做到了“西瓜个个都捡，芝麻粒粒不丢”。二是开展了税源普查和税收定额典调工作。国税分局对337户一般纳税人进行了严格审查，根据日常所掌握的实际情况及个体业户经营地点、居民消费水平，对部分纳税人的税收定额进行了调整，使之更加趋于合理。针对农村税源占多面广的实际，在龙凤镇保田村建立了护税网络试点，从源头上堵住了农村税收的流失。三是实行划片目标管理，地税分局把辖区零散税户划分为5个区片，由税务干部分别包片，与街道社区相关部门相互配合，使一些流动商贩得到了有效监控，增加了税收总量。
4、工作热情高。两局税务干部职工把纳税人满意做为工作标准对待纳税人热情服务、想纳税人之所想，急纳税人之所急。为简化纳税人的办税程序，增添了电子触摸屏、服务台、休闲区、意见箱等服务设施，给纳税人创建了优良的办税环境。国税分局本着“突出重点，强化管理，争先创优，全面推进”的工作思路，提出了“国税荣，我荣，我为国税争光荣；龙凤兴，我兴，我为龙凤争振兴”的口号。地税分局树立以服务区域经济发展为己任的新理念，两局把工作的落脚点和着力点都放在了服务，服从于地方经济建设上，诚心诚意为地方积资累财，诚心诚意为经济建设服务，你们舍自家，保大家，千辛万苦，严细认真，在工作中做到了五个不让，“不让工作在我手中梗阻，不让政策在我手中截留，不让时间在我手中耽误，不让差错在我手中出现，不让税务形象在我身上损坏”，你们为龙凤的振兴，龙凤的繁荣、龙凤的发展做出了不可磨灭的贡献，我再次对你们表示忠心的感谢！
二、正确认识和评价当前税收工作面临的形势，切实增强完成全年税收任务的紧迫感和责任感
尽管前五个月全区税收保持了快速增长的强劲势头，但是随着今年各项工作的全面铺开，各个大项目的不断推进，特别是一些不可抗拒因素的增加，纵观全年税收形势，给在实现年度预算收支平衡的角度分析，今后七个月税收工作面临着一定的困难和压力，形势决不允许我们盲目乐观。一是财政硬性支出的增加。首先，众所周知抗击非典增加了财政支出。年初在安排年度预算支出时没有考虑到非典因素，但是进入3月中下旬以来，抗击非典形势骤然紧张，截止日前，财政已支出565万元，其中购买银龙宾馆支出450万元，用于购买抗击非典所需器械、物品等支出115万元。其次，光明路、凤祥广场等基础设施建设和奶牛公寓、农业科技学院、龙凤注塑城等招商引资投入支出约1650万元；第三，两税分成及代扣代缴手续费和企业所得税完不成的基础数扣缴两项全年支出约950万元。上述三项造成全年预算支出增加3165万元。此外，下步用于非典预防投入、抵保提票扩面、工资滚动普调、基础设施建设到期还债等等都需要一定的支出。二是财政收入出现较大缺口。2003年东北销售公司根据中国石油天然气股份有限公司的要求，上收大庆分公司结算权。今年上收的三部分结算权预计销量100万吨，将造成我区增值税、城建税和教育附加减收600万元。三是在财政正常收入中存在着减收因素。主要是石化总厂和石化公司关联交易到期，使我区税收受到影响。同时，石化总厂三产改制彼一时组，变为集团企业。企业盈相低后缴纳企业所得税，将一定程度上的影响到今年我区企业所得税收入。通过上述不利因素分析，特别是新增3165万元的硬性支出要求我们在今后个月的工作中必须在原有的税收计划的基础上，追加3165万元的税收指标，年初，我们计划实现半级财政收入1.1亿元，通过前5个月的运行看，要想确保全今年预算平衡，必须实现本级收入1.4元，也就是说在前5个月实现本级财政收入7200万元基础上，后7个月必须实现本级收入近7千万元才能达到全年1.4亿元的目标，这就要求我们在今后个月工作中，月均实现税收1000万元。
在看到困难和压力的同时，我们更应该看到完成全年税收任务的有利条件。我们有一批石化企业等稳定的基础税源；我们有一批发展前景好、税技含量高、市场占有率高的新兴税源；我们还将通过兴建园区、避建市场、启动市场等措施培育出一套行之有效的税收征管运行机制和一支特别能战斗、特别能吃苦的税收队伍。只要我们坚定信心再接再厉鼓足干劲，就一定能够完成全年税收任务目标。
三、发扬两个务必精神，继续保持税收的良好势头，为确保全年预算平衡提出新贡献
面对良好的开局，广大税务干部要保持清醒的头脑，正确看街成绩，冷静分析困难，发扬两个务必精神，狠抓各项税收征管措施落实，确保实现全年组织税收1.4亿元目标的实现。下面，就今年后7个月的税收工作，提以下五点希望和要求。
一要抓征管，依法税。要牢固树立全局意识，深入贯彻加强征管，堵塞漏洞，征治腐败，清缴欠税“的工作方针，坚持”依法征税、应收尽收、坚决不收过头税“的组织原则，要加强推进税务信息化建设，完善征管手段，要进一步推行税源管理现任区制度，加强税源管理，防止税源流失。要进一步健全镇、村、屯护税协税网络，调动社会各方面力量协税护税，构筑依法治税阵线。当前还要重点深入分析一至五月份收入情况，研究发展趁势和不稳定因素，及时发现一些倾向性的问题，研究解决问题的办法，努力保持税收收入稳步增长的势头。
二要抓整顿，规范税收秩序。要加大对重点行业、重点单位和重点人的专项检查力度，确保税款足额收缴……加大异地户清理工作，减少区域税款流失，要加大重大涉税案件的大打击力度，严厉查处做假帐、两套帐和帐外经营等偷税款行为，要依法打击制造贩卖和使用假发票等违法犯罪活动。
三要抓宣传，提高公民的纳税意识，要突出宣传重点，加大对税收和诚信纳税的宣传力度，为建立税收信用体系积极营造声势，开辟道路，要活化宣传形式，既可以通过广播、电视。报纸等传媒宣传，还可以通过 办班培训，税法知识竞赛等多种手段开展税收宣传，要加大正反典型的宣传力度，对纳税大户，守信法人等正面典型予以大张旗鼓的宣传表彰，对重大涉税案件，公开曝光，以正视听，以敬效尤。总之要通过加强税收宣传，努力培养公民的良好纳税意识，营造税收工作的良好局面。
四要抓服务，建立健全的税服务体系。要不断转变服务理念，把纳税服务从职业道德中的软任务度成行政行为的硬指标，作为税收依法行政行为的重要组成部分，纳入行政规范，要创新服务手段。加快办公自动化进程，为纳税人提供方便快捷的纳税服务，要优化服务方式，通过小入企业和税人中间登门服务，征收厅优质服务等方式深入开展税收信息咨询服务，税收程序性服务，税收救济性服务和税收环境服务，全面提升服务水平。
五、要抓队伍，不断加强税务干身建设。广大税务干部要以建设学习型城区为契机，实施”素质再造工程“苦练内功，不断提高自身素质和业务技能，各税各机关要重点开展以”爱岗敬业公正执法，诚信服务，廉洁春公“为基本内容的税务人员职业道德教育，在全系统形成奋发向上，团结奋斗的好风尚，树立税各部门良好的社会形象。要认真关心税各干部职工的思想，工作和生活，解决干部职工后顾之忧，充分调动干部职工抓税收，谋发展的积极性。
同志们，2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，完成全年的预算任务意义重大。税务部门要持绝的工作热情，保持成绩，戒骄戒燥，聚精会神作工作，一心一意抓收入，为加快建设石化强区和抗击非典提供坚决的财力保障。
同志们：
今天，我们这个会是四会合一，会议包括目标管理督查、财政工作、农村税费改革、化解农村不良债务四个方面的内容。这几个方面的工作件件都很重要，事事都需具体。刚才，慎云、纪章、建军同志分别就今年的农村税费改革、目标管理和财政工作讲了很好的意见。等一下，陈书记还要作重要讲话，希望大家结合实际，认真贯彻落实。下面，我着重强调六个方面的工作：
一、关于一季度的工作
一季度的工作总的说来有喜有忧，喜大于忧。喜对我们来讲，可以鼓舞斗志，增强信心，振奋精神。忧对我们来说，要求我们要进一步认清形势，统一认识，加倍努力。
喜主要表现在我们在GDP、财政收入、招商引资、工业经济、固定资产投入等五个方面实现了增长。
忧在我们的经济发展速度略低于成都市的平均水平。
总的说来，我们今年的工作有变化、有进步，还有潜力可挖。今年一季度的工作，纵向比有进步，横向比有差距，综合看我们只有埋头苦干，加倍努力，奋起直追，狠抓落实，才能确保全年目标任务完成。
二、关于目标管理督查工作
目标管理督查是一项十分重要的工作，是市委、市政府工作的“左右手”，处于非常重要的地位。今天，我就目标管理督查工作强调两点：一是突出五项重点，二是强化三个督查。
（一）突出五项重点。即招商引资工作目标、固定资产投资工作目标、财政增收工作目标、工业经济工作目标、安全稳定工作目标。
第一，突出招商引资工作目标。从1至3月的情况看，全市上下对招商引资工作抓得比较紧，开局不错。但有的部门、乡镇尚未取得实效，要完成全年任务还需继续努力。因此，各乡镇、部门要认真贯彻落实年初召开的招商引资工作会议精神，切实把招商引资工作作为统揽全局和经济发展的基础工作来抓，千方百计完成今年的招商引资任务。
第二，突出固定资产投资工作目标。固定资产投资是拉动经济发展、增强经济发展后劲的关键，也是全市经济结构调整的着力点。今年，全市固定资产投资要超过10个亿，续建和新开工项目要超过50个。各乡镇、部门，特别是项目业主，要着力狠抓续建和新开工项目的进度、质量以及安全生产。我们要重点抓好川药青霉素生产项目、高纯度氢氧化钾一期工程、成都电冶厂冶炼项目、制药企业GMP改造、成彭高速公路、城市新区建设等项目的实施。项目的目标责任部门，要认真抓好项目的建设，该开工的要及时开工，该加快建设的要加快建设，能提前完工的要争取提前完工。另外，有关部门还要切实做好相应的协调服务工作，确保项目的进度和质量，圆满完成项目实施的年度责任目标。
第三，突出财政增收工作目标。今年，财政收入要超过3个亿，是市委、市政府2002年工作的三大任务之一。各乡镇和相关经济部门，担负着财政增收的重要任务，希望大家要继续巩固基础财源，挖掘潜在财源，做到应收尽收，确保财政收入足额入库。今年，凡是财政收入、税收及其他重要经济指标没有完成的乡镇和部门，不能评目标考核先进单位。
第四，突出工业经济工作目标。工业化是人类社会文明进步的标志。没有工业化，就没有经济社会的快速发展；没有工业化，也就没有城市建设的突飞猛进。彭州要发展，核心是工业。我们必须坚定不移地大力推进“工业富市”战略，按照“壮大医药工业，稳定电力建材工业，发展化工工业，扶持食品工业”的思路，狠抓工作落实。市委、市政府经过反复研究，确定了工业增加值、利润增长、税金增长的三项目标。为此，各乡镇、部门要统一思想，履职到位，紧紧围绕市上下达的目标任务作文章；要积极引导、指导、支持、鼓励企业迎难而上，知难而进；经济主管部门、职能部门更是责无旁贷，要甘挑重担，打好主力。
第五，突出安全稳定工作目标。没有稳定的社会环境，难以推进改革开放的进程；没有稳定的社会环境，难以实现经济的发展。我们要按照江总书记“各项工作都必须致力于维护政治上安定、团结和社会稳定的大局”的要求，落实好维护社会稳定的各项目标任务。在具体工作中，要重点把握三个方面的工作：
一是要高度重视安全工作，做到警钟长鸣，常抓不懈，一抓到底，永不后退，杜绝群死群伤和重特大事故发生，控制各类事故死亡人数。
二是认真解决社会上的热点、难点问题，做好不稳定因素的排查调处工作。前不久，市委、市政府专门分析了不稳定因素，定专人采取措施化解。希望各个乡镇、部门也按照这个思路进行工作。总之，我们既不能把矛盾上交，也不能把矛盾下推。对反复出现的矛盾和问题，要探寻规律，从工作上落实措施，把矛盾化解在内部，解决在基层；对容易出现的矛盾和问题，要冷静分析，制定应对办法，把矛盾化解在萌芽状态，化解在发生之前。
三是切实做好人民群众来信来访工作，及时处理突发事件，避免激化矛盾和扩大事态。
（二）强化三个督查。目标管理与督查工作是一个有机结合的整体，二者相辅相成，不可分离。只有目标，不抓督查，再好的目标也可能落空；只抓督查，不讲目标，就会无的放矢。因此，目标管理督查工作要进一步完善督查机制，改进督查手段，切实加大督查工作力度，重点强化三个方面的工作：
第一，强化重点目标的督查。督查工作要紧扣市委、市政府今年的主要工作目标，加大对招商引资目标的督查力度，推进经济提速增效；加大对财政税收目标的督查力度，确保富民强市；加大对重点项目实施的督查力度，拉动经济增长；加大对为民办实事目标的督查力度，解决群众困难。对重点目标的运行情况，加强监控，定期通报，做到重大目标及时报，综合目标每月报，整体目标每季报。总之，要及时向市委、市政府汇报目标动态，分析目标运行中存在的问题并提出建议，为市委、市政府决策提供依据。
同志们：全国水利财务与经营管理工作会议在与会领导和各位代表的认真参与和积极支持下，圆满完成了各项议程，今天就要结束了。会议期间，翟浩辉副部长作了重要讲话，财政部农业司卢贵敏副司长亲自到会指导，河南省水利厅、松辽水利委员会等六个单位作了典型发言，会议还就当前水利财务与经营管理改革的重点、难点等问题进行了认真的讨论，并对《关于进一步加强水利经营管理工作的若干意见》提出了进一步的修改意见。会议开得认真、务实，讨论气氛热烈，提出了许多好的意见和建议，这充分反映了大家对当前水利财务与经营管理工作各项改革的关注和对本次会议的高度重视，表达了广大财务与经营管理工作者的心声，非常难得。下面，我对会议作一个简要的总结。一、关于会议的主要收获通过两天半的会议，大家普遍反映收获很大。这次会议是在水利系统认真学习贯彻中央经济工作会议和水利厅局长座谈会精神，在部党组提出的新时期治水思路指导下，全面部署新时期水利财务与经营工作的形势下召开的。会议开得很及时、很必要，是进入新世纪、在水利发展大好形势下召开的一次关键会议，是一个承上启下的会议。大家认为本次会议主题集中、思路清晰、任务明确、重点突出、收获很大。1、统一了思想，提高了认识翟部长的报告全面阐述了当前水利工作面临的形势和任务，回顾和肯定了“九五”期间水利财务与经营管理工作的成绩，深刻分析了当前水利财务与经营管理工作面临的机遇和挑战，对今后一个时期水利财务与经营管理工作提出了明确的要求。大家认为，要做好新时期水利财务与经营管理工作，必须紧紧围绕部党组提出的新的治水思路，转变观念，适应改革的发展与要求。2、理清了思路，明确了任务翟部长在报告中指出，要树立社会主义市场经济条件下公共财政的新观念，积极推进水利预算制度和国库集中支付制度改革，强化水利财会基础工作。要充分认识水利经营工作的重要性，以水价改革和资产监管运营为重点，大力开展水利经营。大家认为无论部门预算、财政国库管理制度的改革，还是开展水利经营管理工作，都要立足于水利的中心工作，为水利发展提供资金保证，努力提高水利资金的使用效率；要逐步提高水利职工收入水平，稳定职工队伍，壮大行业经济实力，以促进和保障水利事业的发展。3、交流了经验，增强了信心大会选择的6个典型发言和23个书面交流材料，都很有特点，值得借鉴。大家感到，这次会议既交流了经验又开阔了视野，深受启发和鼓舞。大家普遍认为当前水利形势很好，水利财务与经营管理工作既面临机遇，也面临着新的挑战。关键在于我们各级从事水利财务与经营管理的同志们，要增强使命感、责任感和紧迫感。要振奋精神，真抓实干，做好新时期水利财务与经营管理工作。二、关于会议讨论提出的问题和建议在讨论中，大家也提出了一些问题、意见和建议。归纳起来，主要有以下几个方面：1、关于对财政改革的认识和财务职能定位问题。有些代表对当前进行的财政三项改革中存在的一些问题和财务工作有一些担忧，从现实情况看，实施三项改革对我们是一个全新的工作，没有现成的经验可借鉴。在改革初期，对出现的一些问题，大家有一些担忧是正常的。也有些代表认为，这些问题都是改革过程当中的问题，随着国家经济体制改革的不断深化和公共财政的建立，将会逐步得以解决。建立公共财政体系是市场经济发达国家通行的作法，也是我国社会主义市场经济体制改革的需要。这个问题翟部长在报告中已经阐述得非常充分了。因此大家要认真学习，深刻领会翟部长的讲话精神，对于我们正确认识财政改革具有十分重要的意义。我们要加强现代理财理论和建立公共财政理论体系的研究学习，从思想上尽快适应改革的要求，转变我们已经习惯了的思维方式和工作方法。大家在讨论中也谈到实施财政改革后财务职能的定位问题。目前财政实施的三项改革，确实对我们财务工作是个挑战，对传统的理财方式也提出了新的要求。现在改革的重点是强化预算的管理和执行，一切支出必须按预算纳入财务部门统一管理之下，而且必须是“先有预算，后有支出”，大家认为这一变化不仅仅是一个预算问题，而是大大的强化了财务部门对整个单位资金管理的职能和责任。
