强化四个观念 振兴区级财政
贾汪区为徐州市辖五区之一，位于苏鲁省交界处，94年：月、日实施新的区划调，从一个只有7万人口、12．8平方公里面的小区，一跃成为拥有50．3万人口、690方公里面积的农业大区。95年1月经江苏政府批准，享受和行使县级经济管理职能权限。近年来，由于国家产业政策的调整和场环境的变化，使我区以煤炭、水泥等资源企业为主要财税来源的财政收入体制受到重冲击，加之区级财政起步晚、基础差、底薄、关系不顺等原因，区级财政运转比较困。在这种困难的情况下，如何解放思想，更观念，振兴区级财政，我们做了一些有益的试。
一、强化“财政工作是政府工作生命线”的观念，切实把财政工作摆上重要位置
区级财政是我国基层财政，肩负着维持政府机关的正常运转，支持地方科技文教卫生和农林水事业发展，城乡基础设施建设、改善人民生活的任务，它对稳定基层政权，发展地方经济，保持社会安定，具有十分重要的作用。作为政府，一切开支都来自财政，离开财政，政府工作就无从谈起。因此，必须树立“财政工作是政府工作生命线”的观念，切实把财政工作摆上重要位置。
一是加强对财政工作的领导。区、乡政府都已把财政工作作为“一把手”工程来抓，加强领导，建立机构，成立班子，建立健全网络。政府主要领导亲自抓财税工作，经常了解财政工作情况，调度财政收入进度，分析新形势，研究新问题，探讨新办法。分管领导集中精力，扑下身于抓好财政工作。强化对财政工作的考核，改变现有的考核办法，不看产值看财税，不看数字看贡献，将财政工作列入全区目标管理，层层签订目标责任制，严格考核，严肃奖惩，并实行“一票否决制”。
二是加强对财政知识的学习。最近江泽民总书记在全国省部级领导干部财税专题研讨班上要求各级领导干部特别是党政一把手都要学习财税知识，熟悉财政政策、财政法规和财政业务，牢固树立为人民当家理财的思想，不断提高领导和管理经济工作的本领，提高驾驭经济全局的能力。我们认真贯彻江总书记这一指示精神，区政府领导带头学习财政知识，努力成为财政工作行家里手。要求财税干部要善于从全局出发，紧密结合国内外形势的发展和财税工作的实际，深入研究财政经济中的重大问题，为各级党政领导的决策搞好服务。
三是加强协调，密切配合，共同做好财政工作。财政工作是经济工作的重要组成部分，财政既是一个经济范畴，又是一个政治范畴，事关改革、发展、稳定的大局，不是哪一部门的事情。各有关部门都要跳出就财政抓财政的狭隘观念，树立全局观念，共同做好财政工作，在全社会营造一个齐抓共管的氛围，为财政工作创造一个良好的社会环境，促进财政工作的进一步发展。
二、强化“经济决定财政”的观念，进一步发展主产、培植财源经济决定财政，财政是经济工作的直接反映。发展经济是振兴财政的基础和前提，是解决当前财政困难的根本途径。只有生产扩大了，经济发展了，区级财政才能有充足稳固的财源。因此，必须把扩大生产、发展经济作为一项关键而紧迫的工作来抓，不断培植涵养财源，加快由吃饭财政向建设财政的转变。
一是以企业改制为突破口，加快企业体制创新和机制创新，促进企业提速增效，在企业税收上实现新进展。二是以农业结构调整为重点，调整优化农村经济结构，大力发展多种经营，促进农村经济的发展，增加农民收入，在农业“两税”和养殖业税收上实现新增长。贾汪境内有大小山头283座，山区面积56万多亩，我们想方设法做好山区开发这篇大文章，区、乡、村、户四级联动，山水田林路综合治理，不断向“4万亩冬枣一条线，7万亩石榴分四片，2万亩蜜桃香满园，2万亩杂果缀其间的目标迈进，努力把贾汪山区建成江苏省重要的果品基地、高效农业科技示范基地和独具特色的旅游观光胜地。三是以小城镇建设为载体，全面扶持个体私营经济和第三产业的发展，使个体私营经济、第三产业税收实现新的突破，努力在2一3年内个体私营经济对财政的贡献份额达到50％左右。四是以搞好服务为切人点，继续为驻贾省、市属企业改善经营、提高效益创造良好环境，使省、市属企业在税收上作出新贡献。今年，贾汪电厂100MW级增压硫化床、京福高速公路贾在段、解台二线船闸等项目的开工建设，为我区培育了新的税源，我们要抓住机遇，大力支持这些工程建设。
三、强化“纳税人是衣食父母”的观念，努力为纳税人槁好服务纳税人是“衣食父母”，是纳税人养活了政府，没有纳税人的贡献，就难以维系政府机关的正常运转，难以保证事业持续发展和社会稳定，政府及其各部门理所当然要为纳税人服务。一是牢固树立“执法为纳税人服务，的意识，提高文明执法水平，积极为企业提供优质服务，提高办事效率，简化办事程序，帮助他们解决生产经营中遇到的困雄，切实纠正“门难进、脸难看、事雄办”的不良作风，为企业的发展创造一个良好的宽松环境。二是对纳税大户进行重点保护。对贡献大的纳税大户颁发保护牌，实行挂牌保护，每年评选一次。对确定为重点保护的单位，实行收费许可证和收费登记制度，坚持杜绝“三乱”行为。我们还定期召开纳税大户座谈会，听取他们意见和建议，现场解决其生产经营中的实际问题，促其更快更好地发展。三是对纳税大户实行表彰奖励。每年年初，我们都召开财税工作大会，根据企业对税收的贡献大小，对纳税数额大、照章纳税的企业进行表彰奖励，颁发奖牌和奖金。由于措施切实有效，保护了纳税人的正当权益，充分调动了纳税人的生产和纳税积极性，企业的纳税意识普遍增强，纳税大户的骨干支撑作用明显增强，为财政收入提供了稳固的税源。99年纳税额在30万元以上的38家纳税大户合计缴纳税款5167．8万元，占全区财政收入总额的37.4％；前30名纳税大户共缴纳税款4849．8万元，占全区财政收入总额的35．1％；前10名纳税大户共缴纳税款3412．2万元，占全区财政收入总额的24．7％。
四、强化“开源与节流并重”的观念，把有限的资金用在刀刃上把财政管理好，将有限的资金使用好，充分发挥财政的调控能力是财政工作面临的一个重要课题。我们必须强化“开源与节流并重，的观念，在努力增加财政收入的同时，制定切实有效的措施，严格控制支出，把有限的财政资金用在刀刃上，发挥财政资金的最大效益。
1．强化预算约束。在年初安排预算时，要从严掌握，严控支出，量人为出，自求平衡，不搞赤字预算。在预算执行中，严格按《预算法》办事，不随意增加预算。继续坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，切实压缩各项费用支出，把过高的支出水平降下来，集中资金，确保工资发放和各项急需费用的支出，切实把有限的资金用在刀刃上，保证政府工作的正常运转和社会稳定。
2．深化财政体制改革，切实改进和加强财政管理。一是进一步加大政府采购工作力度，开拓政府采购新领域。除继续做好汽车定点加油、保险等原有项目的采购外，今年我们计划把采购数额大、节约率高的工程类等项目纳入政府采购范围，同时推行乡镇政府采购工作。二是全面推行会计委派制。会计委派制对于加强财务监管，防止乱收乱支等违纪违法现象的发生都具有十分重要的意义。
去年，我区已对36家机关行政事业单位实行了会计代理制，运行状况良好。今年我们计划在全区进行推广，并延伸至乡镇一级。三是加强财政监督检查。我区专门成立了财政稽查办公室，不定期地对各单位的财务状况和预算执行情况进行检查。在监督方法上，从集中性的突击检查变为经常化、规范化、多样化的监督管理，提高了财政监督管理的效率。
3．严控人员编制，减轻财政压力。目前基层财政困难的主要原因是机构膨胀、人员超编严重、财政供给人员大多，使绝大部分的财政资金用在了人头费上，使财政资金无法用到发展生产上，不仅造成财政人不敷出，坐吃山空，而且加重了群众负担，引起群众的不满。因此，要借机构改革之机，精简机构，压缩人员。我们规走除按国家政策需要增加人员外，一律不再增加新的编制和人员；对现有编制按精练高效的原则重新进行审核，对超编人员和临时工进行清理、清退；在全区推行竞争上岗制，建立优上劣下机制，提高工作效率，裁减冗员，压缩支出；进一步深化教育改革，整顿教师队伍，实行竞争上岗，改变教师终身制，增强竞争意识，优化教师队伍，提高教育水平。
4．切实加强预算外资金管理。预算外资金是预算内资金不足的重要补充，在有些地方，预算外资金已大大超过了预算内资金规模，如何加强预算外资金的管理，已成为财政工作的重要内容。我们主要是做好三个方面的工作：一是做好预算外资金收入管理。对有预算外收入的单位，要明确这些资金是财政性资金，不是哪个部门所有，年初对各单位下达收入计划，制定奖惩措施，严格考核，及时兑现，提高他们抓收入的积极性。二是做好支出预算管理。根据各单位的实际情况，按照预算内管理办法，年初编制支出计划，严把拨款关，将预算外资金纳入预算内管理，切实把预算外资金纳入规范化、法制化轨道。三是加强对预算外资金的监督检查。在监督的环节上，改变以往事后监督检查，发现问题再处理的做法，实行事前审核、事中监控、事后稽核有机结合的全过程监督，对查出来的违规违纪行为从严从重处理，真正维护财经纪律的严肃性。
10个月过去了，听了大家的汇报，我感到财税部门的工作是有成效的。1—10月份，市级财税部门基本做到了市委九届五次全会提出的“聚精会神搞建设，一心一意谋发展，清清白白当公仆，真抓实干建小康”的要求。就部门来讲，你们按照国家的财税政策，应收尽收，当好家、理好财，为全市经济发展，为社会稳定，为广大干部职工改善生活创造了条件。今年是学习贯彻十六大精神的第一年，同志们要认真贯彻“三个代表”重要思想，力争完成财政收入突破20个亿的奋斗目标，这对全市人民和广大干部是一个很大的鼓舞。一、克服交帐思想，构筑新的平台完成今年财政收入20个亿的奋斗目标，是我们贯彻十六大精神开局之年的一项光荣而艰巨的任务。大家不要小看这个20亿，只要我们跃过20个亿，不光对全市人民是一个很大的鼓舞，对我们各级领导干部的思想观念也将会产生很大的影响。我们提出这个20亿是有科学依据的。去年也是在这个时候，市委常委会讨论这个问题的时候，我计算了一下，按照当时的煤炭产量和煤炭价格，以平均水平计算；全市电厂不要说满负荷生产，只按75计算，在去年的基础上增长15以上是没有问题的；按照我们几个大的项目计算，去年第三季度我市经济已经显现出逐步增长的态势，去年11月份时我们完成的财政收入是14亿多，一些同志对2003年达到20个亿持怀疑态度。但从今年前十个月经济运行的情况来看，实现财政收入20亿元的奋斗目标是完全有把握的。多年来，我们阳泉市经济这块蛋糕为什么一直做不大？这固然有多方面的原因，但其中最主要的一条，就是因为我们不少领导的思想基础不是谋发展，而是满足于能交待工作就行了。当领导的把自己这个平台修理得、雕刻得一年比一年小，思路越来越窄，其结果是导致整个经济发展趋势形成萎缩。我们的各级党委、政府的职责是什么呢？是带领全市人民全面建设小康社会，不是交待谁，如果只是为了交待工作的话，那是非常容易办到的。但越是这样，阳泉市的发展空间就会越来越小，尤其是领导的思想观念就会越来越狭窄。昨天上午我市在外挂职的几个县区长，从山东东营给我写回一封信来，信中说，就这么几年，山东东营这个原来的黄泛区发展非常快，他们挂职时间虽短，但深有感触，人家人人谈发展，个个领导肩上有担子，那才叫抓住机遇加快发展。我们为什么来了机遇就抓不住呢？我们的一切工作为谁负责呢？共产党所做的一切都是为老百姓负责的。什么叫大局观？什么叫讲政治？什么叫领导者的执政水平？什么叫贯彻“三个代表”重要思想？这是个很大的问题。你不要只看经济每年增长百分之几，这没有多大的意义，现在的关键是各级领导必须克服交帐思想，努力构筑新的发展平台。要把我们的财政收入搭建到20亿这个平台上，然后在此基础上去谋划更大的发展。今年财政收入突破20个亿，我认为这是我们阳泉经济发展史上一个新的起点，是实现全面建设小康社会的一个很好的起点。我们的思路是，今年力争搭起20亿这个平台，明年最少也要突破25个亿。我们现在预测明年的增长速度，可能比25亿少不了，明年实现这个目标，比我们今年实现20个亿难度可能还会小一些。为什么今天要来开这个会？因为我从北京回来一看10月份的财政报表就看出问题来了，10月份是前10个月财政收入最少的一个月份，这不正常。你们刚才讲的那些理由，我看不充分，因为按照一般情况来看，按照市场需求来看，四季度这三个月应该是月月都饱满的，它不应该形成10月份这种萎缩的状态，这是什么问题在作怪呢？财税部门的同志可能还没感觉到，我们有的县级领导现在是个什么想法——看到县区班子明年不调了，明年他还会在那个岗位上，完成18亿、19亿就可以了，不用再努力了，我们有的县区领导的思想确有这种观念在作怪。我到阳泉市几年来深深地感觉到这是在阳泉经济发展中非常坏事、非常有害、非常落后的思想观念。他们想把这个平台搭得低点，目的无非是为了明年好交帐，这是小聪明，是非常要不得的一种思想，这种思想如果现在不针对性地解决，不自上而下铲除的话，阳泉就不会有大的发展。我想多数县区领导还不至于这样“作茧自缚”。我们现在应该是把财政总收入这个平台能做多大就做多大，从而在这个新的平台上再谋求新的发展。现在全面建设小康社会需要解决的问题太多了，刚才说到省里设奖，就是省里不设奖，我们也应该把财政收入搞上去。年初我就说过要压缩财政开支400万，用来帮助生活困难的城镇职工。执政党在一个地方执政就是要尽量使这个地方低收入的群众，一年比一年收入有所增加，那怕是每月十块、十五块也好，这是我们完全能够做到的。我们阳泉市的干部职工一个月的工资总额才一千多元，真是可怜的很啊！我们现在应该办的事情实在太多了，经济发展了，财税部门要按照国家的财税政策做到应收尽收，然后咱们给老百姓办点正经事。我们花了2亿多搞了个桃河综合治理工程，这是一件使全市人民受益的民心工程。咱们不管办多少事花的都是纳税人的钱，你们把这几年投资2亿多的项目盘点一下，看看这些项目的效益究竟怎么样。我很不客气地讲，污水处理厂花了多少钱？到底见到了多少效益？我们建设“四个阳泉”，那不是说话喊口号，必须有大的看得见的动作去推进。1—10月份的工作做得不错，我感谢同志们。但你们不要认为这20个亿是程书记提出来的，实事求是地讲，经济发展到现在，我们完全应该构筑起这样一个平台，否则，这个地方的执政党就是没有作为。目前，在全省经济结构中，第一煤炭，第二钢铁，第三电力，我们主要靠的就是这些，抓住这些就抓住了重点，就能达到20个亿。从全省来看，我市现在经济增长速度仍排在中下游，这说明我们阳泉发展潜力还大得很。不要以为财政收入达到20亿就冒头了，一点也没有。10月份出现收入下滑这种情况我们一定要解决。我们现在有一些领导同志促进发展的大智慧没有，小聪明却不少，尽想着自己交差交帐。我们绝不能够允许阳泉市的领导，尤其是市、县区两级领导有这种思想，我们要不断构筑新的平台，在新的平台上用新的思路，谋求大的发展。
各位留所服刑人员：你们好！今天我们在这里开展税法进监所暨“诚信做人、依法纳税”警示教育活动，目的是想让每一位服刑人犯都能够了解“诚信做人、依法纳税”的重要意义。诚信纳税与国家和每个公民的利益息息相关，诚信纳税是履行公民法定义务，遵守公民道德规范的具体体现，将来有一天你们都会再重新走向社会，融入社会当中，要做好一个守法的公民，“诚信做人、依法纳税”也是必不可少的。下面给在座简单介绍一下地税的情况：主要负责营业税、资源税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用税、房产税、屠宰税、印花税等十一个税种的征集任务。同时还承担了社会保险费、教育费附加、教育地方附加费、文化事业建设费、旅游事业发展费、副食品生产发展基金、市场物价调节基金、防洪保安资金、粮食风险基金、人民教育基金、蚕桑事业改进费、散装水泥专项资金等十二个基金的征集任务。去年我局根据市局征管改革整合工作的统一部署，围绕系统实现税务管理现代化的总体目标，坚持以依法治税为核心、以从严治队为根本，以信息化建设为支撑，坚持“科技加管理”的理念，实现了“征、管、查”即集中征收、重点稽查、贴近式服务三分离。通过对职能间的资源、效能、布局有效匹配，实现了分局组织功能的整体提升。纳税人应当按照法定申报期限主动到办税服务厅申报征收窗口申报缴纳税款；由纳税人申请，经主办税务机关批准，纳税人可采用电子申报、邮寄申报等方式进行纳税申报；纳税人也可以自愿委托税务代理机构代理进行纳税申报。社会主义税收是共和国的血脉，是国家财政的主要来源，为大力发展区域经济，我局深化税收职能建设,发挥以查促管作用，2001年，突出了依法治税在整个税收征管工作中的核心地位，共协助组织各项收入达亿元，保证了区级组织收入的稳步增长。同时强化依法治税的力度：一是坚持以打击偷税违法犯罪活动、强化个人所得税征管和治理普通发票专项斗争为重点，深入开展整顿和规范税收秩序工作，全年共开展各类专项检查次，查处各类税务案件户，查补收入万元，比去年同期增长。全年税务案件偷税移送率为100；偷税案件处罚面为100，案件审理准确率为100。二是结合整顿和规范税收秩序的专项斗争，开展了发票专项检查，查处了等案件五十三件，抓获贩卖假发票犯罪嫌疑人等六人，其中二人被司法机关依法判刑、四人被劳动教养。三是认真抓好大案要案查处。采取“关联审理”、“延伸审理”等方法，加大对大案要案的查处力度，全年查处了等大要案，其中案件经移送司法机关，被区法院依法判处拘役六个月，罚款六万元；同时由此案引起的行政诉讼也被区法院予以驳回，有利的打击的涉税犯罪分子的嚣张气焰。各位留所服刑人员们：税收事业需要全社会的支持和关心，每个公民都应当运用法律、道德规范来引导和约束自己的涉税行为，自觉增强诚信纳税的道德规范。偷税、骗税看似得利，实则给自己埋下祸根：弄虚作假、纸报不住火，总有一天会出事，到时候悔之晚矣！我想在座各位出去后，都不想再进来，所以在这里，我衷心的希望大家出去后都能洗心革面，做一个懂法守法、诚信纳税的好公民！
