在财政机关工作总结表彰大会上的讲话
今天召开全局干部职工大会，表彰在2003年度成绩突出的先进集体和先进个人，一是弘扬优秀事迹，掀起“比学赶帮”热潮；二是要树立正气，转变干部工作作风，通过作风转变来促进工作，把今年的各项任务完成得更好。过去的一年，全市各级财政部门克服了非典疫情、持续干旱等灾害和政策性减收增支带来的一系列困难，团结拼搏，真抓实干，各项工作都取得了可喜的成绩。全市财政总收入、地方财政收入都超额完成了任务，而且增长幅度很高，分别达到26.14和24.89，地方财政收入首次突破20亿元，达到21.49亿元，连续5年居全省第二位。同时，支出得到有效保障，无论是机关单位的正常运转，还是市里的重点建设和重大决策都给予了比较好的保障。市、市政府对财政工作是满意的，而且主人比较高。这些成绩的取得来之不易，是市委、市政府正确领导的结果，是各级各部门狠抓项目建设，狠抓经济发展，关心支持财政工作，为财政部门撑腰、鼓劲的结果，也是我们全体干部职工狠抓征管、强化管理、努力工作的结果。今天会议表彰的就是在去年全市财政工作、机关建设中作出较大贡献的单位和个人。由于名额有限，还有一批工作任务完成好、表现比较突出的科室和干部职工未能表彰，请大家理解，并一如既往，再接再厉，把今年的工作做得更好。下面，我讲两个方面的意见：一、总结成绩，学习先进，大力营造争先创优的氛围。第一，学习顾全大局，勇于挑重担的精神。去年，社保科坚持理财为民，社会保障资金投入，全力支持公共卫生体系和公共安全体系建设，努力维护了人民群众的利益，全市财政拨付企业养老保险、医疗保险、国有企业下岗职工生活和再就业的补助资金达2.1亿元，比上年增长19.8。农税局为超收勇挑重担，全市农业四税完成5.6亿元，比上年增长38.1；契税完成8972万元，总量仅次于长沙。会计核算中心代征个人所得税380万元，为平衡预算作出了贡献。第二，学习锐意进取，勇于创新的精神。去年，资产资源科不断开拓创新，拓宽财政经营领域，各项工作抓得紧、抓得准、抓得实，全市完成“两个盘活”收入12亿元。邓林同志在财政经营、“两个盘活”工作方面越做越好，财政经营的前景越来越广阔。第三，学习坚持原则，勇于监督的精神。财政投资评审工作涉及到单位和个人利益调整问题，搞得不好就会有人身危险，陈欣欣同志既坚持原则，敢于碰硬；又主动协调，搞好服务。投资评审中心去年取得了很大的成绩，全年核减率达23.5，节约财政开支1875万元，效果相当好。市一中开始对这项工作不理解，最后我们把这项工作做好，他们大加赞赏，并表示以后还要请我们进行评审。监督科的工作也大有进步，财政内部审计完成了任务，外部监督发挥了作用。去年上交财政预算291万元，为平衡财政预算作出了贡献。第四，学习勤奋耐劳，勤奋扎实的精神。财政部门事务性工作非常多，人员少，要完成任务只有靠扎实务实工作。今年的“两补一降”工作，3月29日开会，4月13日前落实到农户，任务艰巨。但是我们层层发动、领导重视、方法对路、工作务实，基本上达到了要求。农税局、农业科、经建科齐心协力，圆满完成了任务。省里两次督查对我们评价很高，李书记、戴市长等市领导给予了充分肯定。此外，还有不少科室为完成任务、加班加点，节假日不休息，如国库科、办公室等科室加了不少班。这些精神都是值得发扬光大，值得肯定和学习。通过学习，在局里形成学先进、赶先进的竞争局面。但是，我们当前也存在一些不良倾向：一是大局观念不强，有自由主义倾向；二是组织纪律不强，有迟到早退现象；三是服务意识不强，有为难单位的现象；四是廉洁意识不强，有以权谋私的现象；五是调研落实不够，有工作漂浮现象。这些现象，我们要引起高度重视，切实加以克服。二、为民理财，扎实工作，全面完成今年各项工作任务。
4月28日市政府召开了二届七次全会，戴市长作了一个很好的工作报告，报告的主题就是要亲民爱民、务实求实、依法行政，建立亲民务实法制政府。作为政府的重要职能部门应该如何来亲民爱民，如何来务实求实，这必须引起我们的高度重视。第一，必须牢固树立为民理财的意识，做好服务工作。人心向背，事关一个国家、一个政党的兴衰存亡。我们党要使执政党的地位持续下去，关键是要稳定民心、争取民心、争取得到老百姓的拥挤和支持。因此新一届党中央和国务院对亲民、爱民不关是在思想认识上高度关注，而且开展了一系列具体工作，包括解决关心群众切身利益的事情。我们的理财原则就是“取之于民、用之于民”。收纳税人的钱为纳税人办事。所以我们财政部门的领导干部，尤其是我们的科长，要以服务广大人民群众为宗旨，从思想认识上，工作原则上，资金分配上，具体落实好为民理财。在征收管理过程中，不能侵犯群众的利益，要依法征收；在安排支出的时候，要做到“三个不支持”：不支持搞形象工程，不支持搞政绩工程，不支持搞没有实际意义的节会活动。要切实抓好“四个服务”，即要为我们的党政机关、国家机关履行职能服务好，要为党委政府实施重大决策服务好，要为改革发展稳定服务好，要为提高人民群众生活福利水平服务好。其中，在改革发展稳定这个问题上，要坚持“三个优先”：凡是有利于促进改革发展稳定的政策优先支持；凡是有利于促进改革发展稳定的资金优先；在为提高人民群众生活福利水平服务这个问题上，我们当前的主要任务就是筹集资金，使市政府承诺的九件实事得以解决。第二，积极推进为民办实事工程。市委、市政府承诺的九件实事，都是要兑现的，其中很多都涉及到财政工作，我们要把这些事落实到责任科室，到时候要督查。除这九件实事以外，我们每个科室，都要围绕爱民、亲民解决一些老百姓的实事。“衙斋卧听潇潇竹，疑是民间疾苦声”。我们在座的各位，可能绝大多数是农村出身，有的可能当过农民，要时时刻刻把农民的疾苦装在心上，深怀爱民之心、恪守为民之责，多办利民之事。第三，要务边关求实，勤奋工作。现阶段，财政最主要的矛盾、矛盾的主要方面是增收，而不是支出，支出是次要方面。有了钱，一切问题都好解决。所以我们主要是开辟财源，把收入抓好。国有资产经营中心今年要保证完成1个亿的“两个盘活”目标任务（上交预算3000万元、市直机关和事业单位统一发放奖金补贴2000万元、筹集企业改制资金5000万元），任务完成以后给予重奖，其他科室也是一样。同时，要改进工作方式方法，现在有些科室仅仅是被动的按照批示来抓落实，这是不够的。我们要主动出点子，想办法，找出解决问题的途径，不断推进各项工作。第四，财政内部要建立相互牵制制度，主动接受其他方面的监督。主要是要主动接受人大、审计以及社会的监督。现在国家颁布了《行政许可法》，今后行政将越来越规范，越来越严格，老百姓对这些方面的期望值很高，作为财政部门，我们更加应该依法行政、依法办事、依法理财。近年来，我们内部监督管理制度逐步加强，应该说比过去好多了，但是不尽如人意。今后我们要进一步完善，尤其在资金管理上，要进一步加大力度，不断健全内部监督制度，切实把资金管理好。
今天，市政府专题召开学习苏中四县（市）财税、社保经验交流会，主要目的有两个，一是学习海安、如东、靖江、泰兴4个县（市）在财税和社会保障工作方面的经验和做法，取长补短，进一步提高我们的工作水平，以此推进各项工作再上新台阶；二是研究部署当前工作重点，切实加大各项工作推进力度，促进收入任务“双过半”。刚才，四位局长分别作了交流，讲得很好。下面，我和大家讲两个问题。
一、苏中四县（市）在财税和社会保障方面的经验和做法
4月16日至18日，市政府组织国税、地税、财政、劳动4个部门的主要负责同志，围绕财税和社会保障两个方面的内容，赴海安、如东、靖江、泰兴4个县（市）进行了学习考察，通过学习交流，收获和体会很多，觉得有这样几个方面值得我们学习和借鉴。
（一）在改革上决心大，步伐快。
1、财政改革。如东县县政府2001年专程组织财税部门同志到我市学习交流财税方面工作，其中包括财政改革。回去后，如东县在财政改革上立即启动，迅速推进，效果比较明显。从我们学习情况看，人家改革的成效不仅达到我市改革水平，而且在有些方面已经超过我市。比如，在财政支出上实行“四统”，即预算统编、会计统管、国库统付、采购统办，尤其是会计统管上，结算中心只配备了23名会计，是我市财政计划建立会计结算中心人员数的二分之一还不到，充分体现了精干、效能的原则。在部门预算编制上，如东县专门成立了由市人大、市政府、市政协及市计划、审计、财政等部门组成的预算编制委员会，并实行预算编制听证制度，请各有关方面提出意见。在具体编制部门预算时，逐部门登门核实情况，征求意见，力求部门预算准确、靠实，在具体支出项目上，科学界定财政支出范围，严格额定定额标准，今年四套班子及公检法人均年公务费3000元。同时，如东县还调整了县镇财政体制，实现四权统一，一定四年不变。为了加强和规范行政事业单位资产管理，如东县还专门成立了行政事业单位资产管理办公室。对行政事业单位36万平方米的房屋进行了集中管理，并对3万平方米的经营性房产集中收取非转经资产占用费。海安县从1997年就建立了会计结算中心，1998年就实行了综合预算，预算外收入管理范围一直扩大到行政事业单位的食堂等小的财政户头。靖江市部门预算一经审定实施后，年中任何部门和单位都不得追加支出指标，包括市里的各种大型会议的经费也是一定不变。
2、税收改革。从我们考察学习的4个县（市）情况看，国税部门在按照上级统一部署和要求，实施征管体制改革的同时，能够结合本地区纳税人的需要和具体区域特点，进行了微调和完善。为了方便一般纳税人申报和纳税，在每个管理分局都设有征收分局下派的征收点，并配备1—2名征收人员负责税收的征收，一般纳税人仍在各管理分局征收点申报和纳税，这样既方便了一般纳税人，又有效地解决了征管环节脱节的现象。这方面的经验和做法，我们要很好地学习和借鉴。我市的面积是海安和泰兴的2倍左右，是靖江市的3倍多，也比如东大500平方公里，也就是说，人家的区域面积没有我们大，人家一般纳税人都能就近申报、纳税和领取税票，而我市目前管理分局离纳税人距离远，征收分局离纳税人距离更远，很多一般纳税人需从几十里、甚至上百里以外到市征收分局申报和纳税。在当前纳税人依法纳税意识普遍滞后于税收征管体制改革的情况下，很多纳税人还在千方百计地偷税、逃税，你却让他跑几十里、甚至上百里来主动申报纳税不太现实。因此，国税部门也要针对我市实际迅速进行调整完善。市地税部门征管体制也即将进行改革，希望地税部门在按照上级统一部署进行征管体制改革的同时，要结合税收征管的实际，靠实进行调整和完善。这次在海安学习的时候，学到一个很好的经验，海安国税对一般纳税人实行宽进严出，这种办法不仅能对纳税大户实施有效的管理，保住税源，而且也方便了一般纳税人。这一点上，我们国税系统也要研究和借鉴。
3、社保改革。在扩面上，总结四县（市）的经验，主要向四个方面延伸。一是向重点乡镇延伸。海安县去年又将海安镇、李堡镇、曲塘镇、城东镇纳入参保的范围。二是向乡镇重点规模企业延伸。对规模较大、生产经营情况较好的乡镇企业也都纳入扩面的范围。三是向个体工商户、自由职业者延伸。在抓好大户扩面的同时，对符合扩面的对象做到应保尽保。四是向劳务输出人员延伸。对劳务输出组织规范，且长期收入比较稳定的劳务人员尽可能争取其参加社会保险。由于扩面对象的延伸和扩面力度的加大，如东县2000年养老保险扩面1万人，2001年扩面1.5万人。靖江市养老保险今年拟扩面净增2000人，泰兴市养老保险扩面采取“先纳入、后规范、低标准准入”，今年拟净增2500人。海安县大力推进农保，2001年征缴农保资金1400多万元，为了扩大保险覆盖面，实行应保尽保，县政府要求，凡乡镇企业不参加农保的，必须参加企业养老、医疗等保险，并明确规定，不参保企业，职工工资不得在税前列支。在组织就业上，如东县劳动部门不仅在本县范围内采集空岗，供下岗失业人员选择，而且与经济发达地区建立了劳务输出的正常联络制度，为下岗失业人员就业提供了更加广阔的空间。
（二）在依法治税上力度大，敢作为。
主要体现在以下几个方面：一是钻研税法比较深。靖江市地税局在确定“不申报就是偷税”和重新核定房产税征收标准后，引起了一些纳税人的不满和争议，并向省地税局反映，省地税局一位处长经研究后，认定靖江地税局依据不足，应撤销这两项规定，靖江市地税局不服，向国家税务总局进行汇报和咨询，国家税务总局经研究，认定靖江市地税局合法，并先后两次就以上两项内容专门发文作了明确答复。这说明靖江市地税局对税法有关规定研究得比较深、比较透，并在具体工作中大胆实施，有效地树立和维护了税务部门的权威。二是税收环境整治力度比较大。靖江市地税局在税收环境整治上敢于动真碰硬。该市小商品市场的经营户长期不纳税，为了整治该市场的税收秩序，靖江市地税局专题开展专项整治活动。在对该市场第一户经营户进行检查时，该经营户业主出面进行阻止，地税部门在公安部门的配合下，以暴力抗税名义立即拘捕了该经营户业主，在整个市场起到很大的震动，从此该市场经营户不仅不偷税、逃税，而且纷纷主动申报纳税。仅去年，靖江市地税局在税收整治过程中，在公安部门的有力配合下，就拘捕了12名偷税、抗税人员。靖江市地税局对企业所用票据管理十分严格，规定凡非正式票据一律不得在税前列支，对非正式票据开出单位和接受单位均采取加收10的企业所得税的办法进行处罚。这一办法实施后，靖江市没有一家企业敢于开出或接受非正式性票据。三是税收稽查工作实。泰兴市地税稽查局税收稽查敢于动真碰硬，一查到底，任何人说情、打招呼都无济于事，该局被国家税务总局表彰为全国税务稽查先进单位。如东县国税局抽调40人实行一级稽查，稽查中一经发现问题，严格按规定严肃查处。泰兴市国税局下达了全年稽查任务，并按序时进度进行考核。4月份国税申报达5400万元。海安县税务部门稽查的力度大、效果好，去年国税稽查出偷税、漏税800多万元，今年4月份地税申报达1400多万元。四是考核要求严。泰兴市地税局对征收工作实行完成任务、征管质量“双百分”考核，这种考核比较科学合理，完成任务并不代表就是应收尽收，征管质量就高。在组织具体考核时还实行“推磨式”考核，即甲分局到乙分局考核，乙分局到丙分局考核，考核严格、到位，并与工资挂钩，每人每月从工资中拿出500元用于挂钩考核。从学习的4个县（市）的情况看，各税务局都加大了对征管质量的考核，通过考核促进了征收，基本达到了应收尽收。靖江市地税局核定的个体定额超过了国税定额，并且通过《靖江日报》对8000多户小规模纳税人定额定期予以公布，接受社会各界监督，可见该局严格考核和依法征收的力度之大。五是社保征缴力度大。海安县养老保险去年征收9934万元，当期征缴率移交前95，移交地税征收后提高到98。在征收上明确规定当期不得缓缴，凡形成新欠的一律加收滞纳金。泰兴市围绕扩面、征缴，先后颁布出台了《泰兴市城镇私营企业和个体工商户养老保险暂行规定》、《关于社会保险费征收考核暂行办法的通知》、《关于进一步扩大城镇职工基本养老保险覆盖面和提高基金征缴率的通知》等，对扩面的范围、缴费基数、缴费比例、建立个人帐户、基本养老金计发办法等，都做了明确的规定。去年征收养老保险费9262万元，征缴率达98，养老保险基金累计结余4247万元。
各位领导、同志们:今年四月，是全国第十三个税收宣传月。今天，我们在这里现场开展税收宣传咨询活动，就是要在全县营造出一个依法治税、诚信纳税的的良好环境，就是要在全县掀起一个人人学税法、知税法、懂税法、守税法的热潮。今年是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年，继续开展好今年的税收宣传月活动，有利于增强全县人民依法诚信纳税的意识；有利于促进我们税务机关和全县广大税务干部坚持聚财为国，执法为民，依法治税，不断加强自身管理，提高服务质量，更好地为自治县的经济社会发展作出贡献。在过去的一年里，全县税务系统的广大干部、职工辛勤工作，依法征税，为增加自治县财政收入做出了不懈努力，广大纳税人积极参与自治县经济建设，依法诚信纳税，为全县的经济发展做出了巨大贡献。在此，我代表县委、县人民政府向你们表示亲切的慰问；同时，向全县所有的纳税户，致以诚挚的问候和衷心的感谢。今年税收宣传的主题是“依法诚信纳税、共建小康社会”。税收是国家的经济命脉，是经济发展的重要杠杆，良好的税收秩序，对国家经济发展和社会进步，有着十分重要的作用。党的十六大提出了在新世纪、新阶段全面建设小康社会的宏伟目标。我们要实现这一目标，需要税收提供强大的财力保障。税收“取之于民，用之于民”。全县广大人民群众依法诚信纳税，这是“爱祖国、爱人民”的思想在当代社会经济生活中的最生动的体现。同时，依法诚信纳税，也是衡量企业商业信誉及个人道德品质的重要标尺，是遵守市场竞争规则、维护商业道德的具体体现；是企业树立良好形象最有说服力的实事。我们每个公民，都要用法律来规范和约束自身的纳税行为，增强诚信纳税的道德观念，要树立纳税报国的爱国主义精神，主动履行纳税义务，争做诚信纳税的典范。在税收宣传月活动期间，我们每个人都要争当税法宣传员，都要去积极宣传税法，特别是全县广大税务工作人员更要积极的，有重点、有针对性、分对象地把各项税收法律法规，特别是个人所得税、涉农税收、下岗失业人员再就业等与人民群众生活、与企业发展息息相关的税收政策，送到企业、社区、农村，使广大公民能够了解、掌握、遵从税收法律法规，能够从税收法律法规的优惠政策中得到实惠，增加收入。要让“偷税抗税违法，纳税协税光荣”的意识深入全县每一个人的心中。，从而在全县形成理解税收、支持税收、诚信纳税的良好风气。谢谢大家。
