各位领导、同志们：
今天市工商局在我局组织召开提升12315服务水平活动现场会，首先谨让我代表xx区工商局全体干部对各位领导、同志们的光临表示热烈的欢迎和衷心的感谢。
今年6月17日到29日，全省、全市提升工商行政管理工作上新水平会议相继召开，为认真落实省局周局长、市局陈局长的讲话精神，全面推进海峡西岸经济区的繁荣发展，根据省局《关于开展提升工商行政管理工作讨论活动的通知》（闽工商综[200X]100号）和《关于召开全省工商行政管理工作上新台阶会议的通知》（闽工商明电[200X]28）以及市局有关文件精神，自200X年6月1日起，我局发动全体干部职工进行了一次大讨论，制定了《xx区工商局
全面提升工商行政管理工作上新水平实施方案》、《xx区工商局十项提升工作任务分解表》，把省局“十个提升”内容逐一分解落实，提升活动开展以来，全局干部积极献言献策，提出了不少富有建设性的意见和方案，也受了到市局领导的高度重视，这次市局把提升12315服务水平试点工作现场会放在我局举行，既是对我局提升工作的充分肯定，更是对我们全体干部的鞭策和鼓舞。
为切实全面提升12315服务水平，在吸取省内兄弟单位做法的基础上，我局结合辖区实际，提出“一个中心、二级分流、部门参与、讲求时效”的提升工作思路，成立了领导小组，制定了实施方案，加大对活动的宣传，取得了地方政府的大力支持，紧锣密鼓地开展提升12315点击查看本资料原创网站更多文章服务水平活动。在各级领导的关心、支持和全局干部的共同努力下，目前提升12315服务水平工作已初见成效，现把我局所作的一些探索和经验介绍一下，欢迎大家批评指正。
一、主要做法
（一）、统一思想，提高认识，深刻理解提升12315服务水平的重要性和必要性。
1、提升12315服务水平是适应新形势、新任务的需要。经济不断发展，消费者投诉的意向也日益延伸，提升12315服务水平也要顺应形势、任务发展需要，观念不断更新，职能不断拓展，服务体制不断调整，服务模式不断改革，服务手段不断创新，地位作用不断提高的创新发展历程。
2、提升12315服务水平是应对日益激烈的区域竞争的需要
当前全市、全省乃至全国各地的工商行政管理机关纷纷冲破旧思维、旧体制的束缚，积极探索提升服务水平的新路子。全国工商系统都在探索，都在创新，许多地方都有闪光点，有亮点，这种工商事业蓬勃发展的形势，既为我们工商工作提供了良好的学习条件，也对我们的工作形成了较大的竞争压力，常言道：有压力才有动力，我们一定要抓住这个千载难逢的机会，全面提升我局工商行政管理工作上新水平、新档次。
3、提升12315服务水平是转变职能，提升工作水平的需要。
提升是工作的生命，固步自封是没有前途的。时代赋予我们机遇和挑战，工商工作要实现突破，跟上时代潮流，必须要保持良好的精神状态，从旧观念旧体制中解放出来，敢闯敢试，勇于开拓。
（二）加强领导，广泛宣传，大力营造提升12315服务水平良好的外部和内部氛围。
由于我局上下对提升12315服务水平认识到位，从提升工作伊始，区局和12315消费者投诉台就分别成立了领导小组，由“一把手”亲自担任组长，加强领导，统一指挥，分管领导具体抓，有关职能部门和试点单位各司其职，形成了齐抓共管的工作局面。各级领导和上级业务部门都很关注这项工作的进展，市局陈文清局长、蔡德海副局长率公平交易科的同志先后十多次深入我局12315消费者投诉台进行探讨和指导，使我局提升12315服务水平工作始终沿着正确的方向进行。在提升工作中，我们在借鉴北京、厦门、漳洲等地经验和做法的基础上，经过反复商讨，几易其稿，出台了《莆田市城厢区工商局提升12315服务水平实施意见》，《意见》从指导思想、提升内容、工作目标、保障措施等各个方面作了详细的规定，为提升我局12315工作上新水平工作的顺利开展搭起了框架，打下了基础。
为了使“城厢12315”真正成为广大消费者心目中的名牌，真正的“驰名商标”，加深辖区消费者对提升12315服务水平的了解，我局舆论先行，大力开展宣传工作。充分利用电视、报纸、广播、横幅标语等进行广泛宣传，先后在《福建日报》、《莆田电视台》、《莆田晚报》等媒体做专题报道。同时在《湄洲日报》上开设了“消费知识专栏”，向消费者介绍一些辩真识假的常识，让全社会都来了解、支持12315工作，为提升12315服务水平的顺利开展营造了良好的舆论氛围。
（三）落实保障，建章立制，为有效提升12315服务水平打下坚实基础。
1、提升队伍素质，增强消费纠纷调解能力。一是选拔政治业务素质好，组织协调能力强，热爱消费者权益保护工作的年轻干部充实到12315工作岗位，配齐12315人员力量，对进入12315投诉台工作的人员实行岗前培训，经考试和考核合格人员方可上岗；二是定期或者不定期对12315工作人员进行业务培训，不仅培训学习相关的工商行政管理法律法规，而且培训诸如民法、行政法等与消费相关的法律法规知识；三是建立学习激励机制和约束机制。把学习培训成果、履行岗位职责能力与干部的评先、评优、晋升等结合起来。
2、增配专用设备，及时有效调解消费纠纷。一是为12315投诉台增配了投诉专用电脑，设立投诉专线电话，保证消费投诉电话的畅通有序。同时局财务室在业务经费上适当向12315投诉台进行倾斜，必要的经费开支及时、足额地进行划拔；二是配备给12315的车辆要实行专车专用，专门用于调解辖区内的消费纠纷现场调解工作。除执行处理消费投诉外，其他任何单位或个人不得以任何理由借用。同时12315车辆管理实行用车单位领导负责制，严格遵守《城厢区工商局机动车辆安全管理规定》；三是12315消费者投诉台实行二十四小时全天候值班制度。正常工作时间实行人工值班，；下班时间实行电脑值班。录音电话的投诉、咨询内容接班人员能够解决的，当场予以解决，不属于管辖范围或一时无法解决的，耐心做好移交、疏导及解释工作。
3、落实各项机制，确保工作有序开展。局党组定期召开工作会议，研究解决12315投诉台运作过程中出现的新问题、新情况，能够解决的，立即解决。12315投诉台也相应地建立有效的责任追究制度，实行台长负责制，对消费纠纷调解不力、推诿扯皮的，层层追究责任；积极向区政府汇报12315的各项工作，力争把12315作为政府的品牌纳入财政盘子，并下拔启动资金；建立健全“投诉事先告知制”、“重要案件通报制”、“典型案件披露制”，根据《工商行政管理机关受理消费者申诉暂行办法》之规定，对六种不予受理或终止受理的消费投诉案件予以事先告知，同时每月从全局受理投诉或查处的案件中，选择危及群众消费安全、社会生产安全和市场不正当竞争，情节较为恶劣、后果较为严重的“典型”案件，以召开座谈会、新闻媒体曝光或向地方政府分管领导呈递“案情专报”等形式进行通报和披露。截止9月份，我局共召开座谈会16次，向新闻媒体通报典型案件30余起，编发了4期“案情专报”向区政府通报，共发出《事先告知通知书》 份。
（四）、整合职能，构建机制，全面提升12315工作上新水平。
1、机构一分为三。重新整合机构、优化资源配置，对现有的检查大队、12315投诉台和消委会三合一联署办公的工作机构进行改革，使12315投诉台、检查大队、消委会的机构进行分离，不再三个机构一块牌子，12315投诉台独立办公，并配备素质较高的干部。在基层工商所设立投诉站,承接办理局12315投诉台分流的投诉案件。
2、职能三位一体。保证12315投诉台独立办公的前提下，把12315、检查大队、消费者权益保护职能整合为一，由12315对投诉案件进行受理或分流，及时督办和反馈落实情况，通过投诉发现案源，及时通报检查大队，由检查大队负责办案；消委会负责咨询和协调，做到分工不分家，实现维权、办案、咨询、协调的有机结合。
3、协调法律援助。在组建专门受理投诉平台的同时，吸纳兄弟单位的做法，积极与司法部门协调联系，争取法律援助，报经司法部门批准，在12315投诉台设立“行业性人民调解委员会”，在基层工商所设立“行业性人民调解委员会分会”，由司法部门聘请工商部门有经验的在编干部为人民调解员，授权行使消费领域纠纷的人民调解职能。调委会对消费纠纷的依法调解得到司法部门的认可，具有法律效力。
4、构建联动机制。与司法、卫生、农业等部门建立协作联动机制。一是根据季节变化和消费特点，与上述部门联合组织流动投诉点，深入农村、街道现场接受投诉。二是根据城区和乡村消费差异，善于通过投诉发现案源，城区重点打击与人民群众生命健康安全息息相关的食品案件；乡村重点打击假劣农资、种子等坑农、害农案件，切实维护“三农”利益。三是与上述部门“结对子”，必要时请他们协助调解消费纠纷，以解决人员及技术力量不足的问题；从而形成“一个中心、二级分流、部门参与、讲求时效”的消费者权益保护机制。
5、树立品牌形象。利用各种新闻媒体大力宣传“12315”，把“12315”作为品牌向社会进行推介，让广大群众了解、信任和支持“12315”，以“12315”独立办公为契机，在每个工商人员中进行“个个是品牌、人人是形象”教育，全面提高城厢工商执法和服务形象。投诉台工作人员在接待咨询和受理投诉时要文明接待、优质服务，要求12315工作人员做到“三心”和“三个一”，“三心即：“热心、耐心、细心”；“三个一”即“一声问好、一杯清茶、一片热情”。
（五）、精心组织、以点带面，全面提升我局工作上新台阶。
以提升12315服务水平为突破口，以点带面，起到辐射全局作用。一要做到受理迅速、分流合理、处理及时、披露适度、督办到位。二要实现三点击查看本资料原创网站更多文章项联动，即通过12315，维护消费者权益，发现案源，协调解决各种矛盾。三要建立三级网络，即以信息化为依托，以网络化为基础，建立城区、乡村、社区三级网络，实现信息迅速传递和共享。四要做到三个结合，即将12315工作与执法办案、信用体系建设、信息化建设相结合，从12315投诉中发现案源，为企业信用体系评价提供资料。
二、活动成效
目前，我局提升12315服务水平工作已取得初步成效。从八月初至今，局12315投诉台、各基层所投诉分台已累计向群众发放工作职责、投诉指南等宣传材料（ ）份，法律法规宣传材料（ ）份；局12315投诉台、各基层所投诉分台共接到消费者投诉（ ）起，已调结成功（）起，调解率达（）；向工商部门举报各类违法违规行为（ ）起，立案（）起，没收、销毁各种劣质食品（）公斤，罚没款（）元。
200X年7月29日，我局12315投诉台接到有关部门举报，辖区学园北路485号的“新友谊油印社”存在非法印制“法轮功”宣传材料的现象，执法人员当即出动，对该油印社进行了突击检查，油印店负责人郑某对非法印制“法轮功”非法出版物的事实供认不讳。据郑某介绍：200X年5月16日晚，刚刚吃过晚饭，由于天色已晚，他就和打字员一起看电视，这时有一高一矮两位神迹诡密的男青年敲门，说是要印制名片120盒，留下300元的订金及名片样本就匆匆走人了。两位神秘的男青年走后，郑某认真地看了看留下的名片样本，只注意到样本上写有“真、善、忍”等字样，由于自己的文化水平有限，样本上所写的字从表面上看又有劝人的意味，根本想不到竟会是“法轮功”的宣传材料，所以就印了，共印制120盒，计12000张。根据《投机倒把行政处罚暂行条例实施细则》有关规定，200X年8月11日，我局已对“新友油印社”予以取缔，并吊销营业执照。
200X年7月29日，我局12315投诉台接到署名为“几个有责任心的北磨居委会居民”写来的举报信，反映辖区龙桥办事处北磨居委会福兴路956、966、980号有位个体油漆工艺品加工厂，该厂的底层就是幼儿园，每天加工喷漆排放的有毒物质极大地影响了幼儿的身体健康，同时对周边居民生活也造成一定影响。我局执法人员当即出动，据调查，从事该油画制作活动的负责人为林XX，200X年4月29日申办了城厢区佰乐画苑制作室个体营业执照，经营范围为油画制作。对于油漆污染居民生活，经我局领导组织周边居民和林剑平进行协调处理，经营者林XX同意按照周边居民的要求，将紧领居民住宅的三间画室改为他用，作为员工宿舍，不再喷漆，并向周边居民写了保证书，目前矛盾已得到圆满解决
200X年8月23日早上，城厢区工商局12315消费者投诉台接到来自宁德地区的苏某投诉，称他今年5月26日在莆田某汽车贸易服务有限公司购买了一辆全新的东风仓栅式运输车，然而，当他6月6日去宁德车管所报牌时，却被告知，这种型号车种的光盘已经取消，车牌无法报上。更让苏某着急的是，他在报牌之前，他已经向宁德地区交通局交纳了车辆购置费及保险费共计3700元。经城厢区工商局12315调查，经询问业内人士及交警部门后得知：问题原来出在“大吨小标”上，把大吨位的运输车在开具发票时故意标上小的吨位，然后加以出售，这是经销商通行的做法，甚至某些厂商在货车出厂时，明明是载重5吨的货车，却在铭牌上标上载重3吨。由于这一违规行为可以为车主省掉不少的养路费，因此，也受到不少车主的欢迎。然而，前段时间全国范围内开展的整治公路超限运输行动，给这种违规行为划上了句号。
经城厢区工商局12315消费者投诉台调解，双方达成以下调解协议：经销商重新开具一套正规的发票，并负责联系厂家，与交警部门协调光盘事宜，然后由苏某到宁德车管所再次报牌。
这些只是我局提升12315服务水平以来的一些小成效，相信随着活动的不断深入和完善，其必将发挥越来越大的作用，在法规宣传、信息收集、协助执法、为民服务等方面发挥更大的功效。
各位领导、同志门，我局的12315提升工作还仅仅处在初步的探索阶段，以后还有大量的工作要做。在这里，我诚恳地希望各位领导、上级部门、兄弟单位能对我局的12315提升工作提出宝贵的意见和建议，以便我们互相交流和学习，共同把这项工作引向深入。
最后，祝各位领导、同志们身体健康，工作顺利，谢谢！
一、提高认识，增强责任感和主动性
党中央、国务院十分重视国有资产管理工作。党的十六届三中全会，首次把非经营性的国有资产管理纳入到国有资产管理范围。这既是国有资产管理理论上的突破，同时也是国有资产管理机制上的创新。它对非经营性国有资产的管理方式、运作机制、考核体系，会产生重要影响，也为我们开展市级机关的国有资产管理工作指明了方向。
机关的资产绝大部分都是非经营性的国有资产，机关的国有资产有三个明显的特点。第一，资产量大、质优。如机关的房地产，由于资源的不可再生性，其保值性能很强。第二，来源相对单一。其主要来源是财政性支出或公共性收入。因此社会对这块资产的关注度必然很高，随着政府运作的逐步透明化，对这块资产的监管力度也必将越来越大。第三是使用对象特殊。机关国有资产的使用者主要是管理社会的机关，因此具有较强的政治性。如果管理不当，造成资产流失，那么损失的不仅仅是资产的经济价值，而且会在政治上带来负面影响。
多年来，市级机关各部门在资产管理上做了大量工作，取得了许多成绩。但是，在看到成绩的同时，我们也要看到，随着财政预算体制的不断完善，市级机关的国有资产管理工作，还存在着基础不实、管理不严、效率不高等与管理要求不相适应的地方。
产生这些现象的原因大约有三个方面：第一，制度缺失。当前机关在资源配置大部分依据上世纪90年代的制度或规范，这些制度或规范时至今日已有很多方面不相适应。第二，管理缺乏。在一些部门，虽然有制度，但由于缺乏管理，导致很多可以避免的问题反复出现。点击查看本资料原创网站更多文章第三，监管缺位。单位的领导和主管人员缺乏有效的监督管理，缺乏相应的制约机制。这些现象的存在，与建立责任政府的理念背道而驰，与市场经济条件下加强国有资产管理的要求也格格不入。我们要充分认识加强机关国有资产管理的重要意义，不断增强责任感，切实做好机关国有资产管理工作。
二、探索实践，进一步完善管理体制
随着改革的逐步深化，新情况、新问题将层出不穷的反映出来，国有资产管理必须与改革的深化相配套。从当前来看，重点要做好四个方面工作：
第一，加快资产清理，确保工作质量。摸清家底，是规范管理的前提和基础。如果家底不清，不仅无法实施管理，而且资产一旦流失，也难以追究责任。这对资产管理来说，负面影响极大、危害极深。抓好资产清理要注重三个环节。一是全面。要认真清理所占有使用的资产，做到部门不漏，实物不少。上报的资料一定要全面地反映本单位的资产状况。二是准确。对各类资产要区分性质，严格按照自查清理的科目逐项登记汇总，报表要认真复核，以防差错、遗漏，或者重复，确保数据的准确无误。三是及时。资产价值是动态的，因此清理工作必须要有时限要求。清理的单位必须按照时间要求认真把握进度，科学统筹，合理安排，提高效率。
第二，规范资源配置，加强预算管理。要抓紧制定完善机关资源配置的统一标准，建立相应的制度，逐步实现机关资产保障的法制化。要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过市场实现资源配置的最优化。要充分发挥上海市场体系比较完整的优势，尽可能使机关的资源通过各要素市场进行合理流动。要加强对资源配置过程的监督管理，确保管理过程和环节的公开透明，确保监督管理真正落实到位。同时，我们要加强对机关国有资产的预算约束机制，建立科学合理的资产预算制度。各单位需要购置什么资产，如何配置和处置资产，应该充分分析各单位的资产存量以及履行工作职能的需要。要通过编制科学合理的资产预算，提高资产使用效率，并且为已经实施的部门预算提供科学依据。要树立预算的权威性，已经批准的预算不能随意更改、扩大，同时建立严格的预算审核制度，根据标准和实际需要，从厉行节约、降低成本的角度控制预算规模，克服随意性。总之，要通过规范资源配置，强化预算管理，真正体现建立高效政府、责任政府的理念。
第三，落实管理责任，发挥资产效用。由于机关在资产的使用方面还存在着资产闲置、资源浪费和流失等诸多问题，所以我们需要进一步加强对资产的使用管理。所谓使用管理，实际上既是对资产效用的目标管理，也是对资产流动的过程管理。所谓目标管理，就是追求资源实现效用的最大化目标，所谓过程管理，就是要讲过程的严密，讲管理的严格。要不失时机地扩大市级机关国有资产的管理范围，为资产的流动拓展更大的空间，尽可能使不同资产在不同部门得到有效利用。同时，要充分发挥考核机制的作用，把使用单位从重视实物管理导向到重视价值管理。要从资产的考核机制和程序上，研究更为合理的资产价值评估体系，促使资产在流动中实现保值增值，实现资产价值的最大化。要在全面清理、核实市级机关资产总量，摸清市级机关资产家底的基础上，研究相应的配套办法，为盘活存量创造条件。尽可能避免资产的重复购置和闲置造成的浪费。我们去年通过调剂解决的资产占资源配置总量的44，为财政节约了大量资金。这充分说明，采用调剂的手段处置国有资产具有很强的实用性和操作性。要进一步加强机关资产使用的统一管理，建立完整的信息系统和管理体系，促使资产存量得到最大限度的利用。要建立市级机关国有资产管理的信息平台，利用计算机系统实施管理，以提高效率，减少资源重复购置和流失浪费。要进一步加强对机关资产处置过程的管理。除严格控制购置和更新以外，要强化、规范变更资产用途的审核。对长期闲置和超标配置的资产要按规定程序加快处理。要引进市场机制，实现各部门闲置资源的合理流动，促使其转化为有效资源。要严格报废审批制度，堵塞各种漏洞。尤其要防止一方面报废可用资产，另一方面又申请购置同类资产的现象发生。
第四，完善规章制度，强化监管机制。要进一步建立健全机关国有资产管理的各项规章制度，加快对机关国有资产产权的明晰和界定，落实管理责任，使机点击查看本资料原创网站更多文章关的资产真正形成法律意义上的权利义务关系。要完善机关国有资产管理制度，其中两方面非常重要。一是资产处置制度。无论采取何种方式处置，都要以相应的规定为依据，严格履行报批手续，防止国有资产流失。二是资产变性制度。为促进资源的合理配置和有序流动，有条件的非经营性资产可以转变为经营性资产，但这个过程必须规范，要经过评估，按现程序审批。要进一步强化资产管理部门的监管机制，切实维护资产管理部门的权威。同时积极探索国有资产监管的有效途径，从事前、事中、事后三个环节进行研究。包括科学严谨的管理规章和操作流程，高效严密的运作程序和考核办法，规范严格的监管体系和责任追究制度。这三个环节要互相协调、互相配套，做到环环相扣。要抓好对各单位的审计监督、业务考核等各项工作，进一步规范机关各部门的自我监管、约束机制。要不断加强对国资监管人员的专业培训，从思想认识、专业水平和管理能力上，提高管理人员的素质，促进监管质量的不断提高。
我县的财税工作，在县委、县政府的领导下，得到县各套班子的大力支持，全县上下各方特别是财税部门和企业的同志们付出了艰苦努力，在经济环境仍然比较困难，新旧矛盾和问题交织的情况下，爱岗敬业，忠于职守，团结拼搏，迎难而上，开拓财源税源，加强征收管理，为我县社会经济发展，为维护全县大局稳定做出了应有的贡献。这些好的精神，好的作风，好的经验，好的做法，希望很好地总结和发扬。刚才，荣华同志通报了全县财政收支状况，分析了当前财税形势，提出了今年财政工作的基本思路、目标任务，希望大家认真贯彻落实。阮书记还要作重要指示。下面，我先讲六点意见。
一、增强责任意识，认识做好今年财税工作的特殊意义
今年是新世纪的第一年，是“十五”计划的头一年，是国家开始实施现代化建设的第三步战略的第一年，今年工作的承前启后、继往开来作用十分突出，做好今年财税工作，对于我县为实现“十五”计划目标起好步、开好局，为赶上全省基本实现社会主义现代化步伐、实现宽裕小康的总目标，具有十分重要的特殊意义。因此，我们要增强责任意识，充分认识做好今年财税工作的特殊意义。
1、增强完成目标任务的责任意识。今年，我县面临的一项硬任务就是实现GDP增长11、财政收入增长10的目标，这对促进改革、发展和稳定至关重要，不仅是一项经济任务，也是一项政治任务。过去的一年，财税部门团结拼搏，在困难中奋战，在困境中寻求出路。在新的一年，我们要明确目标任务，层级落实责任，围绕今年的财税工作目标不动摇，以良好的精神状态、旺盛的工作斗志、开拓务实的工作作风，努力完成既定的目标。
2、增强推进改革、开放、发展的责任意识。近年来，我县国有企业、社会保障、外贸体制、农电管理体制、粮食、房地产等方面改革和对外开放、社会各项事业发展等方面得到了有效推进，所取得的成效和经验，离不开财力的支持和保证，财政工作功不可没，财税指标是最重要、最直接、最客观的体现。因此，在新一年财税部门要扎扎实实，真抓实干，切实做好财税工作，为推进改革、开放、发展而作出应有的贡献。
3、增强稳定大局的责任意识。当前，我县工作千头万绪，形势十分严峻，计生被省黄牌警告，经济工作压力增大。县委、县政府要求计生工作和经济工作两手抓，财税工作的成效，体现领导干部的工作水平，体现对县委、县政府决策是否坚决执行，体现在困难面前能否顾全大局为县委、县政府分忧。因此，要从稳定社会大局和实现全县工作目标的高度，切实抓好财税工作，确保实现我县今年税收任务和财政收支预算目标。
4、增强实践“三个代表”重要思想的责任意识。财政的收支活动是政府实施社会管理的重要手段。抓好财税工作，是实践江总书记“三个代表”重要思想的具体体现。经济上不去，财税收入上不去，代表不了先进生产力发展的要求，代表不了先进的文化的前进方向，代表不了最广大人民群众的根本利益。因此，全县各乡镇、各部门都要从“三个代表”的高度，采取措施，落实责任，把财税工作抓出成效。
5、增强岗位责任意识。我们经常说：为官一任，造一方。经济工作、财税工作不仅是经济部门的责任，而且是每一位领导干部的责任，经济工作能否上去，体现了党政班子，主要领导，分管领导，具体工作责任人的水平和能力。因此，要把能否具备这个水平和能力，作为明年乡镇班子换届的考核、选拔和部门领导调整的重要依据，以增强岗位责任意识，抓好财税工作，履行一个干部必须履行的职责。
二、增强危机意识，积极防范财政风险
当前，财政工作的任务十分繁重，承受的压力越来越大，面临的形势越来越严峻，承担的风险越来越大。防范财政风险，尤其是防范乡镇财政风险，已经是一个不得不面对的紧迫课题。从我县财政现状来看，虽然近年来保持了财政收入连年稳定增长的好势头，并面临着今后发展的良好机遇，但财政风险的潜在因素也已日益显露，主要体现在以下几方面：一是财政收入基数小，发展后劲不足。我县财政收入虽然以较快的速度连年增长，但收入基数小，人均占有量低。去年全县财政收入9900.4万元，按全县91万元人口计，人均财政收入仅为108.8元，为全市人均财政收入275.1元的39.5，支撑地方税收增长的主要靠有限的几个工业骨干企业以及个体私营企业，增长点不多，后续税源脱节，财政收入发展的后劲不足。二是支出刚性增长，财政长期处于超负荷运转。财政供养人员的增加，行政经费的增长，行政事业单位人员的工资提高等，使地方财力越来越难以承载，财政长期处于超负荷运转，财政收支矛盾日益突出。三是政府债务负担日益沉重。如外国政府借款、粮食亏损挂帐、公路债券、财政周转金借款，以及其他一些隐性问题仍有很多。四是今年新增加的支出项目，如调整机关事业单位职工工资、支持农村税费改革和医疗保险改革等等，也增加了财政的压力。五是企业下岗职工、遣散人员逐年增加，加重了财政在社会保障方面的压力和负担。因此，我们要居安思危，未雨绸缪，从“三个代表”的高度，切实把防范和化解财政风险作为一项重要工作来抓，在思想上充分认识财政风险不仅是个经济问题，而且是个政治问题，其负面效应不仅影响政府形象，带来人心浮动，而且还会形成社会事业停滞不前，新的财源难以培植的恶性循环。在行动上，要采取行之有效的措施，合理压缩开支，规范财政收支行为，加强税收征管，依法清收欠税，追收债务，大力培植财源，把财政风险控制在最低限度。
三、增强改革意识，加快建立公共财政和推进农村税费改革
争取用3年时间建立起公共财政的基本框架，是深化财政改革的基本要求。希望同志们加强这方面的研究，积极创造条件，加快建立公共财政基本框架。要通过逐步建立公共财政的基本框架，达到以下几点要求：一是全面发挥财政的公共性、公开性、完整统一性，使财政的主要职能体现在提供满足社会共同需要的公共产品和服务上；二是在财力有限和需求不断增长的条件下，有重点、有步骤地调整财政支出结构，将财力主要用于社会公共服务和社会保障，增加对基础设施、农业、科技、教育、社会福利等方面的支出，逐步退出经营性、生产性领域，该管的管好，不该管的一定不要管，也就是解决好政府和财政“越位”和“缺位”问题；三是进一步强化财政监督职能，通过财政立法，贯彻公平分配，依法理财、依法监督，落实对行政事业单位和财政拨款的基本建设重点项目会计委派制度和派驻财务总监工作，促进收入分配的公平合理、社会保障能力的逐步增强、市场竞争的平等有序；四是体现产业政策，推动资源优化配置。财政对国有企业从直接管理向间接管理转变；五是体现公开办事规则，规范办事程序，积极推进国库集中支付改革和预算编制改革，克服随意性，增强透明度。
