构建和谐劳动保障机制
为经济社会发展保驾护航
（2005年9月1日）
就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生之安全网，协调的劳动关系是和谐社会的基础。劳动保障部门承担着统筹城乡就业、健全社会保障、维护劳动者权益三大任务，与广大职工群众的切身利益密切相关，事关经济发展、政治稳定和国家长治久安。只有构建和谐的劳动保障机制，才能推动全区经济社会发展，为构建和谐社会提供有力保障。一、筑牢民生之本，保障职工群众“生命线”
今年以来，我局按照秘书网网址：6636.bak.cn城乡统筹的发展思路和就业服务制度化、专业化、社会化的“三化”要求，通过全面落实再就业优惠政策，健全完善就业信息网络，大力开发就业岗位，规范完善劳动力市场和社区平台建设等措施，推动了就业再就业工作的深入开展。到8月底，全区实现城镇就业再就业2079人，完成市下达任务的77，城镇登记失业率控制到了2.02，低于全市失业率1.98个百分点。下步工作中，我们将针对新成长劳动力不断增加，农村劳动力转移加速的实际，围绕“一人就业、一家稳定，大家就业、社会稳定”的目标，转变工作重点，建立城乡一体化的就业制度，重点抓好三个方面的工作：
一是继续深入开展“零失业”社区创建工作。在先进性教育活动期间，我们围绕创建机关服务品牌，为人民群众办实事、办好事，大力开展“零失业”社区创建工作，使全区28家社区达到了创建标准。后四个月，我们将认真总结前段工作经验，充分发挥社区作用，重点抓好“4050”等就业困难群体的再就业工作。同时，积极开展调查摸底，尽快将其它的社区纳入“零失业”社区创建范围。
二是积极构建辐射全区的就业服务网络。以区劳动就业培训基地为中心，努力在城区范围内建设布局合理的劳动力市场，形成区、街、村（居）三级就业服务网络，广泛搜集用工信息，为有求职愿望的各类人员提供便捷高效地服务，为农村劳动力的转移输出提供广泛的渠道，加快农村劳动力向二、三产业转移的步伐。同时，充分发挥现有劳务输出网络的作用，加强与北京中商劳务合作集团的联系，向国外和省外输送劳动力，促进农民增收致富。
三是不断改善和提高就业服务水平。一方面，通过整合培训资源、落实相关培训政策等措施，大力强化职业培训，积极实施“金蓝领”培训计划，不断提高劳动者技能水平，培养中、高级技能人才，提升我区劳动者就业的竞争力，提高就业质量。另一方面，按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，在认真落实再就业优惠政策的基础上，研究制定普惠性、长效性的就业政策，扩大扶持范围，着力在“促进”上下功夫，进一步推动就业再就业工作向更高、更深层次发展。
二、夯实民生之基，打造社会稳定“安全网”
到8月底，我区的各项社会保险征缴收缴率均保持在95以上，社会保险扩面、保险费征缴等各项指标完成都在全市前列，社会保险费发放率始终保持100，有力地维护了全区社会稳定。下步工作中，我们将从扩大社会保险覆盖范围、强化社会保险征缴规范管理、保障失地农民切身利益三个方面入手，进一步健全完善社会保障体系。
一是加大社会保险扩面。运用法律、行政、舆论手段强力推进社会保险扩面工作。重点把混合所有制、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员列为重点，提高社会保险的覆盖率。力争年底，企业养老保险参保人数达到17277人，失业保险参保扩面14300人，医疗保险参保人数达到31904人，工伤保险参保人数达到11815人，生育保险参保人数达到9169人，让更多劳动者享有基本社会保障，实现老有所养、病有所医、失有所助、工伤生育有保障。
二是积极推进“一票征缴”。开展详细地调查摸底，对全区所有参保单位统一登记造册，列出应缴保险费的数额以及费用明细，建立数据库，实行微机化管理。加快社会保险一票征缴大厅的建设，设立个人缴费窗口，实行一站式办理，将企业的养老、医疗、失业、工伤和生育五种社会保险，集中到社会保险征缴服务大厅，统一申报核定、一票征收”，改变以往社会保险费多头管理、分散征缴的状况，实现规范化管理。
三是探索失地农民保障办法。随着我区城市化改革进程的加快，失地农民的养老问题成了后顾之忧，给社会留下了不稳定因素。下步工作中，一方面，深入开展失地农民社会保障调查，摸清情况，为区委、区政府决策提供准确依据。另一方面，积极宣传社会保险政策，积极引导农民参加养老保险，使他们能维持生活，解决后顾之忧。
三、强化行政执法，建立劳务关系维权体系
今年以来，我局全面落实劳动保障一体执法制度，完善劳动争议预防与处理三方会议机制，大力推行工资体协商、内部分配办法备案、欠薪报告“三项”制度，开展各类执法检查10余次，处理劳动争议案件12起，为用人单位和劳动者挽回经济损失60多万元，维护了他们的合法权益，促进了劳动关系的和谐稳定。下步工作中，我们继续强化行政执法，切实为职工群众撑起“保护伞”。
一是规范劳动合同管理。劳动合同是经劳动关系双方平等协商签订的，是避免侵权、违约行为的法律措施，是处理纠纷、保护权益的重要保证本文来自517878秘书网www.517878.com。对保证劳动关系的和谐起着至关重要的作用。工作中，在所有用人单位大力推行劳动合同和集体合同制度，为协调劳动关系奠定基础。从劳动合同的订立、履行、变更、解除终止、续求等环节，强化管理，杜绝不签、不履行、不遵守、不补偿等现象的发生，切实维护用人双方的合法权益。
二是加大劳动执法力度。全面推行用人单位诚信等级管理制度，对存在不履行劳动合同、不依法为劳动者缴纳各项社会保险、收取风险金、低押金、恶意克扣拖欠工资，尤其是克扣拖欠农民工工资等侵权行为的企业，在劳动保障年检时不予合格，并积极协调有关部门共同管理。同时，对这些违法行为坚决予以查处，坚持依法维权，促进劳动关系协调稳定，让劳动关系双方充满友情、充满理解、充满诚信，共享其利，以劳动关系的和谐，促进整个社会的和谐。
三是健全企业工资正常调整机制。积极推行企业工资指导线和劳动力市场工资指导价位制度，指导企业合理确定本企业的工资水平和工资关系。积极推行劳动工资集体协商制度，使企业在实行工资总额同经济效益挂钩的同时，建立岗位效益工资制、结构工资制、计件工资制、提成工资制等多种目前通行的内部工资制度。同时，严格执行企业欠薪报告制度和最低工资保障制度，保证职工的合法权益。





坚持科学发展创建和谐企业在服务和
谐社会建设中不断作出新的更大的贡献
——在XX电力公司XX职代会暨2007年工作会上的报告
各位代表、同志们：
这次会议的主题是，全面贯彻党的十六届六中全会，中央、省和国家电网公司有关会议精神，简要总结2006工作，分析公司系统存在的与当前形势和要求不相适应的问题，明确2007年工作目标、思路和措施，统一意志，凝聚力量，坚持科学发展，创建和谐企业，更好地服务和谐社会建设。
现在，我向大会作工作报告，请予审议。
一、2006年工作回顾
2006年是实施“十一五”规划的第一年。在省委、省政府和国家电网公司、华中电网公司的正确领导下，我们紧紧围绕“一强三优”发展目标和“三抓一创”工作思路，着力加快电网发展、强化内部管理、保证电网安全，努力提高“四个服务”水平，积极履行社会责任，各项工作取得新的进展，实现了公司“十一五”发展的良好开局。
——资产经营目标全面完成。售电量（省内）535.7亿千瓦时，增长11.3；主营业务收入274.6亿元，增长17.5；利税22.3亿元，增长39.8；利润4.46亿元，增长159.3，超出考核目标2.46亿元；净资产收益率4.55，超出考核目标2.1个百分点；资产负债率78.03，低于考核目标0.97个百分点；流动资产周转率5.2次／年，超出考核目标1.75次／年；上缴投资收益1亿元，完成了考核任务；可控成本三费14.2亿元，低于考核目标；应收电费余额4.18亿元，圆满完成了国网公司和省公司的目标任务；综合线损率8.4，下降0.29个百分点；全员劳动生产率18.4万元／人·年，增长16.1。多种经营总收入70亿元、利税4亿元，分别增长18和20。
——安全强势管理初见成效。强化安全生产责任制，完善职责规范、现场监督、考核奖惩，修订、出台了《违章下岗实施规定》、《长周期安全累进奖励办法》、《农电安全考核管理办法》，加大了安全生产规程、制度、办法的宣贯力度。“7·4”重大基建人身伤亡事故后，深刻反思安全生产工作，果断实施一级安全预警，大张旗鼓地开展安全大检查、现场整治、标准化作业和反违章、反事故斗争，安全生产的被动局面明显改善，违章违纪得到有效遏制。公司系统全年没有发生重大及以上电网事故、设备事故和火灾事故，一般事故下降42，XX电网连续安全稳定运行25年零7个月。
——电网建设快速推进。完成投资54.9亿元，增长64.6，创历史新高。投产500千伏变电容量75万千伏安、线路267公里，220千伏变电容量153万千伏安、线路460公里，110千伏变电容量110万千伏安、线路1000公里。500千伏变电容量增长速度首次超过220千伏，电网建设向更高电压等级、更大容量发展。新开工220千伏及以上变电容量694万千伏安、线路1650公里，速度明显加快。提高电网输送能力一、二期工程全面完成，西电东送、湘北送湘中的“瓶颈”问题得到有效缓解。实施农电“三新”战略，支持新农村建设，“户户通电”工程提前竣工，公司员工为“户户通电”工程捐赠爱心款1481万元。国网公司与省政府签署XX电网“十一五”发展会谈纪要，省政府出台了《电力建设若干规定》，电网发展进入新一轮高速增长期。
——优质服务逐步深化。针对浏阳“7·31”恶意停电事件，举一反三，深入开展警示教育。强化供电服务快速反应、考核评价和激励约束机制，规范服务行为，出台《供电服务突发事件应急处理预案》、《客户工程服务办法》、《重点客户服务办法》、《供电服务行为处罚规定》，进一步强化了对营销服务事故的责任追究。设立供电服务社会监督举报与合理化建议奖励基金，加大了外举内查的力度。努力改进行业作风，认真受理服务投诉，优质服务水平和客户满意度不断提高。供电服务承诺兑现率达到99.98。设立XX电网电力交易中心，重点面向发电企业的服务平台基本形成。在抗击台风、冰灾等自然灾害的过程中，工作主动，反应迅速，在最短时间内修复受损供电设施，将灾害损失降到最小程度，展现了认真负责的国企形象。确保电力可靠供应，全年没有因为电网供电能力不足而拉闸限电。综合电压合格率99.909，供电可靠率99.798，分别超出国网公司考核目标0.264和0.042个百分点。
——管理创新取得实效。成功实施本部改革，本部的工作节奏明显加快，工作效率和质量明显提高。规范公司系统组织机构和岗位设置，推行绩效管理，实行岗位薪点工资制度，企业内部改革逐步深化。“三大中心”建设稳步推进。城区供电局营销体制改革试点成效显著。推行电费结算方式改革，完善电费预警机制，陈欠电费回收取得新成绩。强化分线、分台区线损管理，加大跟班稽查力度，营销管理进一步加强。狠抓标杆电价执行到位，统一测算批复农村供电所综合电价，力促煤电联动电网环节的调价，对稳定公司效益发挥了巨大作用。财务预算管理日益精细，监控力度逐步加大。推行集团账户，资金集中度和调度能力明显提高。资产清理处置工作有序推进，资产的结构和质量不断改善。开展任期经济责任审计、营销审计、工程结算审计，增收节支3980万元，核减工程投资9300多万元。狠抓同业对标工作，70以上的指标达到或超过国网公司平均值。
——队伍建设不断加强。强化干部员工队伍管理，出台了《员工奖惩办法》、《科级干部管理办法》、《科级及以上干部行为“十个禁止”》。开展思想作风大整顿，干部队伍的执行力明显提升。推行全员准军事化管理，培养员工坚定的信念、顽强的意志、铁的纪律和强硬的工作作风，员工行为逐步规范。提高生产营销一线员工待遇，建立班组长和一线重要岗位津贴制度，完善技师、高级技师考核奖励制度，有效调动了各级各类人员的工作积极性。推行总经理联络员制度，企业民主管理渠道进一步拓宽。深入开展学习贯彻《党章》和社会主义荣辱观教育活动，加强党风廉政建设、预防职务犯罪和商业贿赂专项治理，加强思想政治工作，确保了员工队伍的稳定。
回顾过去的一年，成绩来之不易。我们深切体会到，只有坚持团结和依靠广大干部员工，坚定不移地贯彻落实国网公司和省委、省政府的决策部署、工作要求，从严治企、苦练内功，真抓实干、锐意进取，努力超越、追求卓越，XX电网事业才能不断跃上新的发展台阶。在此，我代表公司党组，向所有关心支持公司工作的各级领导，向公司全体员工和离退休同志，表示衷心的感谢和亲切的慰问！

党的十六届四中全会把构建社会主义和谐社会作为加强党的执政能力建设的重要内容。海关作为国家进出境监督管理机关，是参与国家执法和经济管理的重要政府部门，担负着维护社会主义市场经济秩序的重要职责，是守卫国家经济大门、维护国家经济利益的钢铁长城，责无旁贷的应成为构建社会主义和谐社会的参与者和建设者。那么，什么是和谐海关、如何构建和谐海关已成为我们当前应着力研讨和解决的重要课题。笔者以一孔之见，谈谈对构建和谐海关的粗浅认识。一、和谐海关的内涵和基本特征
《左传.襄》：“八年之中，九合诸侯，如乐之和，无所不谐。”这大概是有关“和谐”的最早记载了。在《现代汉语辞典》中，“和谐”意为配合的适当而匀称。在美学中，和谐是美的一种重要形态，强调“美在于和谐”；在哲学中，和谐是对立的统一，和为本，谐为上；和为重，谐为要。“和谐”思想在中国可谓源远流长，谷物称禾，禾在口边，丰衣足食，天地人和；“谐”字左边是“言”右边是“皆”，含人人有发言权之意。我国历史上产生过不少有关社会和谐的思想，是中华民族优秀文化的一部分，比如孔子提倡“和为贵”、墨子主张“兼相爱、交相利”、康有为在《大同书》中提出要建立一个“人人相亲、人人平等、天下为公”的理想社会。实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。胡锦涛同志将现阶段社会主义和谐社会的内涵和基本特征作了精辟的概括，即：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。
作为社会主义和谐社会重要组成部分的“和谐海关”，笔者认为应具备如下几个方面的内涵和基本特征：依法行政、高效服务、科学民主、安定有序、关系融洽、充满活力。
依法行政，是市场经济和法治型政府的必然要求，是海关工作的基本准则。它要求海关的一切行政行为必须在法律、法规、规章制度规定范围内进行。一方面，要认真履行打私、征税、监管、统计等各项法定职责，为政清廉，把好国门；另一方面，要做到公正执法、文明执法、便民执法，保证管理相对人依法行使知情权、监督权等民主权利，完善并落实“有权必有责、用权受监督、违法要追究，侵权要赔偿”执法责任制，弘扬法治精神，增强规则意识、程序意识、证据意识、诉讼意识，提高全体关员的法律素质和依法办事能力，营造良好的法治环境、法治氛围。
高效服务，就是在管理理念上要牢固树立服务意识，践行“立关为公、执法为民”的宗旨，积极建设“服务型海关”，加快实现海关工作由管理型向服务型转变，努力做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。高效服务不能仅仅体现在简单、表层化的“温情服务”、“笑脸服务”、“阳光执法”等较好的行风方面，更重要的是结合现代国际贸易、企业经营运作方式以及区域经济的特点，更好地适应发展市场经济和对外开放的要求，对企业正常的进出口活动实施鼓励措施和简便程序，提高通关、监管的科技含量，最大限度地提高行政效率、降低企业通关成本。
科学民主，就是要坚持和完善民主集中制，了解民情、反应民意、集中民智，重大政策、制度的出台广泛征求群众的意见，实现科学决策、民主决策；要善听“谔谔之言”，能容人、容言、容过；切实做到关务公开、政务公开，尊重干部群众的知情权、参与权、监督权；善于调动海关内外一切积极因素，综合利用各方资源，形成海关上下、内外宽松、和谐、民主、令人心情舒畅的工作氛围。
安定有序，是指管理完善、政令畅通、秩序良好、内部安定团结，是各尽所能、各得其所而又和谐相处的表现。安定是相对于混乱而言的，是指政治稳定、思想稳定、工作生活秩序稳定、人心安定等几个相互联系相互作用的方面。同时，安定不是封闭、静止状态下的安定，而是信息开放、社会进步中的安定。有序是相对于无序而言的，是指海关处于组织程度较高的有秩序状态，政治、思想、文化、工作、生活等各个方面有章可循、循序渐进。这里的“章”，包括法律、制度、体制、机制、秩序、规范等等。安定与有序是相辅相成的两方面，二者结合才能构成相互促进、良性运行、和谐共存、共同发展的和谐海关。
关系融洽，是指内外部关系的团结、协调。内部关系是指全国海关“一盘棋”的关际关系，部门间、岗位间、业务与政务间的协调统一、相互促进关系，干群、党群、关员之间互帮互助、诚信友爱的人际关系。外部关系包括与国际海关的协作互助关系、与地方党政、口岸联检单位的合作共赢关系、与合法进出口企业和管理相对人的合作伙伴关系等。融洽的关系可为海关提供团结互助的内部关系和良好的外部执法环境。
充满活力，活力主要是指关员个体的能动性、积极性、创造性的充分发挥和新的知识、思想、文化的形成与创造。活力既包括关员个体的活力，也包括整个海关事业的凝聚力、向心力和整合力。增强海关的活力，就是要营造“想干事、会干事、干成事”的进取氛围，鼓励创新精神、激发创造热情，始终保持蓬勃的朝气、昂扬的锐气，实现关员思想理念和精神风貌的现代化，使一切有利于海关事业发展进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。
以上六个方面的基本特征是相互关联、互为依托、内在统一、相互促进的有机整体。依法行政和高效服务是海关工作的基本职能，它包含了海关工作的基本准则和根本宗旨；科学民主与安定有序是和谐海关的基石；关系融洽是海关内部人际氛围和外部执法环境所要达到的目标；充满活力是海关事业全面、协调、可持续发展的不竭动力。和谐海关不是静态的完美，而是动态的协调；不是完全不存在矛盾，二是占主体地位、起主导作用的是非对抗性矛盾；同时，和谐海关又是目标和过程的统一。作为目标，它与科学、文明、廉洁、高效的现代海关制度是一致的；作为过程，是具体的、历史的，决不是一蹴而就的，需要“聚沙成塔、集腋成裘”地稳步推进。
二、构建和谐海关的重要意义
构建和谐海关建设社会主义和谐社会的重要组成部分，是海关改革和建设的重大任务，对于落实科学发展观，推进现代海关制度第二步发展目标的实现具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。