党的十六届四中全会把构建社会主义和谐社会作为加强党的执政能力建设的重要内容。海关作为国家进出境监督管理机关，是参与国家执法和经济管理的重要政府部门，担负着维护社会主义市场经济秩序的重要职责，是守卫国家经济大门、维护国家经济利益的钢铁长城，责无旁贷的应成为构建社会主义和谐社会的参与者和建设者。那么，什么是和谐海关、如何构建和谐海关已成为我们当前应着力研讨和解决的重要课题。笔者以一孔之见，谈谈对构建和谐海关的粗浅认识。一、和谐海关的内涵和基本特征
《左传.襄》：“八年之中，九合诸侯，如乐之和，无所不谐。”这大概是有关“和谐”的最早记载了。在《现代汉语辞典》中，“和谐”意为配合的适当而匀称。在美学中，和谐是美的一种重要形态，强调“美在于和谐”；在哲学中，和谐是对立的统一，和为本，谐为上；和为重，谐为要。“和谐”思想在中国可谓源远流长，谷物称禾，禾在口边，丰衣足食，天地人和；“谐”字左边是“言”右边是“皆”，含人人有发言权之意。我国历史上产生过不少有关社会和谐的思想，是中华民族优秀文化的一部分，比如孔子提倡“和为贵”、墨子主张“兼相爱、交相利”、康有为在《大同书》中提出要建立一个“人人相亲、人人平等、天下为公”的理想社会。实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。胡锦涛同志将现阶段社会主义和谐社会的内涵和基本特征作了精辟的概括，即：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。
作为社会主义和谐社会重要组成部分的“和谐海关”，笔者认为应具备如下几个方面的内涵和基本特征：依法行政、高效服务、科学民主、安定有序、关系融洽、充满活力。
依法行政，是市场经济和法治型政府的必然要求，是海关工作的基本准则。它要求海关的一切行政行为必须在法律、法规、规章制度规定范围内进行。一方面，要认真履行打私、征税、监管、统计等各项法定职责，为政清廉，把好国门；另一方面，要做到公正执法、文明执法、便民执法，保证管理相对人依法行使知情权、监督权等民主权利，完善并落实“有权必有责、用权受监督、违法要追究，侵权要赔偿”执法责任制，弘扬法治精神，增强规则意识、程序意识、证据意识、诉讼意识，提高全体关员的法律素质和依法办事能力，营造良好的法治环境、法治氛围。
高效服务，就是在管理理念上要牢固树立服务意识，践行“立关为公、执法为民”的宗旨，积极建设“服务型海关”，加快实现海关工作由管理型向服务型转变，努力做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。高效服务不能仅仅体现在简单、表层化的“温情服务”、“笑脸服务”、“阳光执法”等较好的行风方面，更重要的是结合现代国际贸易、企业经营运作方式以及区域经济的特点，更好地适应发展市场经济和对外开放的要求，对企业正常的进出口活动实施鼓励措施和简便程序，提高通关、监管的科技含量，最大限度地提高行政效率、降低企业通关成本。
科学民主，就是要坚持和完善民主集中制，了解民情、反应民意、集中民智，重大政策、制度的出台广泛征求群众的意见，实现科学决策、民主决策；要善听“谔谔之言”，能容人、容言、容过；切实做到关务公开、政务公开，尊重干部群众的知情权、参与权、监督权；善于调动海关内外一切积极因素，综合利用各方资源，形成海关上下、内外宽松、和谐、民主、令人心情舒畅的工作氛围。
安定有序，是指管理完善、政令畅通、秩序良好、内部安定团结，是各尽所能、各得其所而又和谐相处的表现。安定是相对于混乱而言的，是指政治稳定、思想稳定、工作生活秩序稳定、人心安定等几个相互联系相互作用的方面。同时，安定不是封闭、静止状态下的安定，而是信息开放、社会进步中的安定。有序是相对于无序而言的，是指海关处于组织程度较高的有秩序状态，政治、思想、文化、工作、生活等各个方面有章可循、循序渐进。这里的“章”，包括法律、制度、体制、机制、秩序、规范等等。安定与有序是相辅相成的两方面，二者结合才能构成相互促进、良性运行、和谐共存、共同发展的和谐海关。
关系融洽，是指内外部关系的团结、协调。内部关系是指全国海关“一盘棋”的关际关系，部门间、岗位间、业务与政务间的协调统一、相互促进关系，干群、党群、关员之间互帮互助、诚信友爱的人际关系。外部关系包括与国际海关的协作互助关系、与地方党政、口岸联检单位的合作共赢关系、与合法进出口企业和管理相对人的合作伙伴关系等。融洽的关系可为海关提供团结互助的内部关系和良好的外部执法环境。
充满活力，活力主要是指关员个体的能动性、积极性、创造性的充分发挥和新的知识、思想、文化的形成与创造。活力既包括关员个体的活力，也包括整个海关事业的凝聚力、向心力和整合力。增强海关的活力，就是要营造“想干事、会干事、干成事”的进取氛围，鼓励创新精神、激发创造热情，始终保持蓬勃的朝气、昂扬的锐气，实现关员思想理念和精神风貌的现代化，使一切有利于海关事业发展进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。
以上六个方面的基本特征是相互关联、互为依托、内在统一、相互促进的有机整体。依法行政和高效服务是海关工作的基本职能，它包含了海关工作的基本准则和根本宗旨；科学民主与安定有序是和谐海关的基石；关系融洽是海关内部人际氛围和外部执法环境所要达到的目标；充满活力是海关事业全面、协调、可持续发展的不竭动力。和谐海关不是静态的完美，而是动态的协调；不是完全不存在矛盾，二是占主体地位、起主导作用的是非对抗性矛盾；同时，和谐海关又是目标和过程的统一。作为目标，它与科学、文明、廉洁、高效的现代海关制度是一致的；作为过程，是具体的、历史的，决不是一蹴而就的，需要“聚沙成塔、集腋成裘”地稳步推进。
二、构建和谐海关的重要意义
构建和谐海关建设社会主义和谐社会的重要组成部分，是海关改革和建设的重大任务，对于落实科学发展观，推进现代海关制度第二步发展目标的实现具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。


1、构建和谐海关是海关工作落实科学发展观的具体体现。和谐海关的目标与“以人为本，全面、协调、可持续的发展观”是一致的。海关作为改革开放的前沿阵地，始终处在国际间经济利益冲突的交汇点和反走私、反腐败的风口浪尖上。经过“廉政风暴”的洗礼，尤其是以牟新生署长为班长的新一届总署党组更新观念，励精图治，狠抓业务改革和队伍管理，树立了公认的海关良好形象，海关事业目前总体上是和谐稳定、充满活力的，可以说进入了“黄金发展期”。但在取得巨大成就、迎来发展新机遇的同时，海关事业也面临着前所未有的新情况、新问题、新困难，还存在一些不协调、不和谐的因素，要求更高、任务更重、难度更大、挑战更严峻。海关资源的有限性与任务的繁重性、执法的责任性与通关的时效性、队伍廉政的风险性与监督制衡的不对称性仍是困扰海关工作的3大矛盾，执法质量、运作模式、人员素质与形势要求还有很大的差距。必须坚持科学发展观，及时化解矛盾，化不利因素为发展契机，防止顾此失彼，有所偏废。只有这样，才能进一步提高海关工作的和谐程度和和谐水平，才能推进海关事业全面、协调、持续发展，保障海关改革和建设各项目标的顺利实现。
2、构建和谐海关是现代海关制度建设的重要任务。随着现代海关制度第二步发展战略的全面实施和海关各项改革向纵深发展，许多体质、机制上的深层次问题进一步凸现，传统的粗放式管理带来的资源配置矛盾越来越突出，科技应用管理与技术的“升级换代”不同步；有的领导干部法制观念淡薄，习惯于凭经验和个人意志办事，重实体，轻程序，执法水平不高；有的不能正确处理把关与服务的关系，找不准二者的平衡点；有法不依、执法随意、超越职权等现象仍不同程度存在；队伍建设与业务建设不协调、执法腐败案件时有发生等等。这些都对推行以风险管理为中心的现代海关制度第二步发展战略带来很大阻力。因此，我们必须从全面推进现代海关制度发展目标、保障海关事业长治久安的高度深刻认识和把握构建和谐海关的重要性和紧迫性，努力提高海关的和谐度、满意度，实现严密监管和高效运作的有机统一，避免和减少各种不利因素的干扰，形成一心一意谋发展、聚精会神搞建设的政通人和的良好局面，使海关工作始终立于不败之地。
三、构建和谐海关应采取的具体举措
构建社会主义和谐社会不只是一个漂亮的口号，而是一项有着丰富内涵的艰巨复杂的系统工程，也是一个需要随着海关各项事业的发展而不断推进的很长历史过程，需要长期坚持不懈地努力。工作中，要牢牢把握“能力建设”这条主线，从“文化建设、提高素质、融洽关系、保持稳定、激发活力”五个环节入手，稳扎稳打，全面推进。
1、加强海关特色文化建设，为构建和谐海关提供精神动力。“举网以纲，千目皆张；振裘持领，万毛皆整。”文化建设在构建和谐海关方面具有引导和统领作用，是海关凝聚力、创造力、生命力之所系。文化具有凝聚人心、鼓舞斗志、协调行动、净化心灵以及增强责任感、使命感和荣誉感的功能。经过多年的实践和探索，总署提出了海关工作“16字方针”、队伍建设“12字要求”和“为国家把关，为祖国争光，对人民负责”的海关职业意识、“爱岗敬业、秉公执法、廉洁从政、高效服务、开拓创新、团结协作”的海关职业道德要求等等。这些由职业意识、道德价值观等凝聚起来的海关文化在统一意志、保障政令畅通、确保总署各项决策的顺利实施方面起到了举足轻重、不可或缺的作用。思想文化阵地，先进文化不去占领，落后文化和腐朽文化就必然会去占领。落后文化和腐朽文化污染关员的思想和灵魂，破坏海关的和谐与健康发展。我们要高度重视并大力发展先进文化，用“三个代表”重要思想统领海关文化建设，努力探索新时期理想信念教育和思想道德建设的新途径、新方法，通过理论武装和先进典型的示范、熏陶、感召、带动作用，引导全体关员树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义，始终保持昂扬向上、开拓进取、敬业乐群的精神状态，最大限度地激发组织的活力和调动关员的积极性、主动性和创造性，为建设和谐海关提供坚实的思想基础和强大的精神动力。
2、全面提高海关队伍整体素质，打造准军事化海关纪律部队。“国以才立，政以才治，业以才兴。”队伍建设是海关工作永恒的主题，高素质的队伍是构建和谐海关的根本保证，必须把队伍建设作为第一要务常抓不懈，造就一支政治坚强、业务过硬、值得信赖的准军事化海关纪律部队。
努力强化业务素质，提高把关服务能力。“工欲善其事，必先利其器。”要着眼于海关事业的长远发展和对人才的总体需求，创建“学习型”海关，加强人才资源能力建设，优化人才资源配置，紧紧抓住吸引人才、培养人才、用好人才等关键环节，着力培养行政管理、专业技术、现场执法等重点人才，全面提高海关打击走私规范秩序的能力、有效监管便捷通关的能力、科学征管应收尽收的能力、加工贸易保税监管的能力、统计分析预警监测的能力，为全面建设和谐海关提供坚强的人才保证和智力支持。同时，应坚持以人为本，实施人性化管理，以实现关员的全面发展为目标，实现从关心事到关心人、从满足人的低层次需要向满足人的高层次合理需求转变，在开掘潜能、增强活力、激发创造力中尊重人、提高人。
进一步抓好党风廉政建设，提高抵御执法风险和廉政风险的能力。世界海关组织秘书长达内先生曾指出：“极少有公共机构能象海关那样容易受到腐败的影响。这是由于海关因其地位、行业和环境的特殊性，比起其他行政执法机关更容易涉入腐败。”当前，导致执法腐败现象易发多发的土壤和条件仍然存在，反腐败斗争的形势仍然严峻，反腐败斗争的任务仍然繁重，有些腐败现象正以新的形式和面目出现，违纪违法人员作案手段趋向隐蔽化、高智能化，海关时刻面临着执法风险和廉政风险的考验。因此，必须以贯彻落实“海关人员6项禁令”为抓手，坚持“标本兼治、综合治理、重在治本”的海关反腐倡廉指导思想，进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系，建立思想教育自律、权力制约防范、廉政建设激励、法纪约束惩治、测评预警预防、监督管理保障等机制，有效发挥教育、制度、监督等综合措施的作用，使全体关员尤其是廉政高风险岗位关员能够较全面地适应错综复杂的执法环境，抵挡住社会不良风气侵蚀和金钱诱惑，打造一支清正廉洁的钢铁队伍。


3、协调各方关系，营造良好的执法环境。和谐海关具有动态发展性，“荒漠中难生秀木”，它需要在稳定融洽的生态环境中生存发展。营造良好的执法环境要处理好以下几个关系：
首先要营造团结、和谐的海关内部人际关系。“家和万事兴，人和事业兴。”人际关系的和谐是最基本的和谐，海关内部的和谐又是搞好其他关系的前提和基础。领导班子的团结、和谐又是海关内部和谐的关键，只有加强团结、保持班子和谐，才能威信高、形象好、有号召力；才能同甘苦、心相印、有凝聚力；才能同心同德、步调一致、有战斗力。领导班子成员之间应当相互补台、相互支持，背后多赞扬、多包容，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，胸怀坦荡，光明磊落，心地善良，豁达大度。作为关员之间，要想营造和谐共事的温馨环境和良好的人际关系，就要有心底无私天地宽的胸怀，容人容事容言的气度，培养与人为善的积极心态，提倡“退一步海阔天空”，记住“让他三尺又何妨”，以自己高尚的品行、实在的业绩、踏实的作风去成就事业和融洽感情。但内部关系的和谐并不是“一堂和气”，不是“你好、我好、大家都好”，而是在坚持原则、目标一致的前提下，“求大同、存小异”，心往一处想、劲往一处使，精心谋事、潜心干事、坦荡处事，使部门之间、岗位之间、关员之间形成高度统一的整体，形成合力，谋求规模效应和综合效益，这样才能达到气顺、心和、业兴的目标。
关际间“一盘棋”的互助合作关系。各直属海关之间、关区内部各隶属关之间要实现缉私情报、商品价格等信息资料的互通、共享，发挥海关区域合作的整体效能，防止关区间执法尺度不统一、“税往低处流”等不良现象的发生，使口岸建设成为通关便捷、服务高效、监管规范、成本低廉的一流物流通道。
构建与地方党政、口岸部门的良性协作关系。海关虽然属于垂直领导单位，但不完全是一个独立的存在，其工作、生活环境与地方有着千丝万缕的联系，抱着“鸡犬之声相闻、老死不相往来”的小国寡民思想不行，水火关系不行，为了搞好关系而换取所谓的支持以牺牲原则、超越法律政策界线更不行。孔子说：“君子和而不同，小人同而不和。”“和”是多样性的统一，是在保持自我独立性和原则性的的前提下的和谐，“同”则是完全丧失自我个性和原则性，无原则的迎合、迁就。古人云：“精诚所至，金石为开”，“诚之所感，触处皆通”。与地方党政、口岸部门的的关系处理上要坚持以诚相待、以礼相还、优势互补、互惠互利。要在讲政治、讲依法行政的前提下开展正确的公关活动，拓展海关生存和发展空间，求得与地方关系的和谐，对法律赋予海关的权力决不能放弃，同时又要构建交流、协调、磋商的平台和利益共享、成果双赢的协作机制，从而实现互相信任、友好合作、共谋发展的最佳效果。
与合法企业的合作伙伴关系。必须改变过去海关与管理相对人之间“猫与鼠”、“命令与服从”“管理者与被管理者”的对立关系，形成与守法企业间互相尊重、互相理解、真诚合作、良性互动的新型合作伙伴关系，促进海关依法行政和企业守法经营，降低海关行政成本和企业守法成本，创造廉洁高效、文明把关和公开、公平、公正、方便、快捷的通关环境。海关工作只有得到企业的理解配合和积极参与，才能顺畅有序地开展。
4、做好安全稳定工作，提高处置突发事件的能力。《贞观政要.政体》：“治国犹如载树，本根不摇，则枝叶繁茂。”安全稳定是海关事业的“本根”和生命线，没有安定有序这个发展的基石，构建和谐海关就无从谈起。要坚持“安全第一、预防为主”的原则，克服麻痹松懈思想，警钟常鸣，提高干部职工防火、防盗、防泄密、防爆炸、防交通事故的安全防范意识，认真吸取南宁海关“4.12”特大交通事故的惨痛教训，借鉴青岛海关实施《海关工作人员驾驶车辆五项禁令》的经验，始终保持永不懈怠的精神状态，持之以恒地抓好安全工作，杜绝重大安全事故的发生；要建立维护安全稳定的工作责任制，实行“谁主管、谁负责”，明确各级的任务和责任，一级抓一级，层层抓落实，对因工作失职渎职，酿成安全事故的，要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，严格落实和追究相关人员责任；要建立健全突发事件预警应急机制，形成制度严密、职责清晰、运转协调、落实到位的长效安全工作机制，提高预警、防范、应变和处置突发事件的能力，做到在各种突发事件和风险面前处变不惊、迅速反应和果断处置。
5、始终坚持改革创新，激发创造活力。创新是一个民族进步的灵魂，是海关工作不断克服困难、取得进步的必由之路，也是推进海关事业走向更加和谐的活力之源。和谐海关决不能死水一潭、沉闷呆板，而应该是千帆竞发、百舸争流，应该是尊重知识、尊重创造。我们所处的时代是一个飞速发展和革故鼎新的时代，在新的形势和挑战面前，海关的管理思想、管理制度、管理方法和管理手段必须随着形势的变化而发展。因此，要按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，大力弘扬解放思想、实事求是、与时俱进、勇于创新的精神，营造鼓励理论创新、制度创新、科技创新和其他方面的创新的良好氛围，做到观察形势有新视角，推进工作有新思路，解决问题有新办法。要贴实际、紧贴需要，系统规划各项改革，准确把握改革的力度和发展的速度，注重改革与发展的协调共进。当前要把创新通关监管模式适应贸易便利化（如推广青岛海关实施的“属地报关、口岸验放”通关模式）和“科技强关”作为改革的重点，并注重多种改革措施的协调和配合，使之形成合力，在固本强基的同时突出功能提升，使海关各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。


构建和谐劳动保障机制
为经济社会发展保驾护航
（2005年9月1日）
就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生之安全网，协调的劳动关系是和谐社会的基础。劳动保障部门承担着统筹城乡就业、健全社会保障、维护劳动者权益三大任务，与广大职工群众的切身利益密切相关，事关经济发展、政治稳定和国家长治久安。只有构建和谐的劳动保障机制，才能推动全区经济社会发展，为构建和谐社会提供有力保障。一、筑牢民生之本，保障职工群众“生命线”
今年以来，我局按照秘书网网址：6636.bak.cn城乡统筹的发展思路和就业服务制度化、专业化、社会化的“三化”要求，通过全面落实再就业优惠政策，健全完善就业信息网络，大力开发就业岗位，规范完善劳动力市场和社区平台建设等措施，推动了就业再就业工作的深入开展。到8月底，全区实现城镇就业再就业2079人，完成市下达任务的77，城镇登记失业率控制到了2.02，低于全市失业率1.98个百分点。下步工作中，我们将针对新成长劳动力不断增加，农村劳动力转移加速的实际，围绕“一人就业、一家稳定，大家就业、社会稳定”的目标，转变工作重点，建立城乡一体化的就业制度，重点抓好三个方面的工作：
一是继续深入开展“零失业”社区创建工作。在先进性教育活动期间，我们围绕创建机关服务品牌，为人民群众办实事、办好事，大力开展“零失业”社区创建工作，使全区28家社区达到了创建标准。后四个月，我们将认真总结前段工作经验，充分发挥社区作用，重点抓好“4050”等就业困难群体的再就业工作。同时，积极开展调查摸底，尽快将其它的社区纳入“零失业”社区创建范围。
二是积极构建辐射全区的就业服务网络。以区劳动就业培训基地为中心，努力在城区范围内建设布局合理的劳动力市场，形成区、街、村（居）三级就业服务网络，广泛搜集用工信息，为有求职愿望的各类人员提供便捷高效地服务，为农村劳动力的转移输出提供广泛的渠道，加快农村劳动力向二、三产业转移的步伐。同时，充分发挥现有劳务输出网络的作用，加强与北京中商劳务合作集团的联系，向国外和省外输送劳动力，促进农民增收致富。
三是不断改善和提高就业服务水平。一方面，通过整合培训资源、落实相关培训政策等措施，大力强化职业培训，积极实施“金蓝领”培训计划，不断提高劳动者技能水平，培养中、高级技能人才，提升我区劳动者就业的竞争力，提高就业质量。另一方面，按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，在认真落实再就业优惠政策的基础上，研究制定普惠性、长效性的就业政策，扩大扶持范围，着力在“促进”上下功夫，进一步推动就业再就业工作向更高、更深层次发展。
二、夯实民生之基，打造社会稳定“安全网”
到8月底，我区的各项社会保险征缴收缴率均保持在95以上，社会保险扩面、保险费征缴等各项指标完成都在全市前列，社会保险费发放率始终保持100，有力地维护了全区社会稳定。下步工作中，我们将从扩大社会保险覆盖范围、强化社会保险征缴规范管理、保障失地农民切身利益三个方面入手，进一步健全完善社会保障体系。
一是加大社会保险扩面。运用法律、行政、舆论手段强力推进社会保险扩面工作。重点把混合所有制、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员列为重点，提高社会保险的覆盖率。力争年底，企业养老保险参保人数达到17277人，失业保险参保扩面14300人，医疗保险参保人数达到31904人，工伤保险参保人数达到11815人，生育保险参保人数达到9169人，让更多劳动者享有基本社会保障，实现老有所养、病有所医、失有所助、工伤生育有保障。
二是积极推进“一票征缴”。开展详细地调查摸底，对全区所有参保单位统一登记造册，列出应缴保险费的数额以及费用明细，建立数据库，实行微机化管理。加快社会保险一票征缴大厅的建设，设立个人缴费窗口，实行一站式办理，将企业的养老、医疗、失业、工伤和生育五种社会保险，集中到社会保险征缴服务大厅，统一申报核定、一票征收”，改变以往社会保险费多头管理、分散征缴的状况，实现规范化管理。
三是探索失地农民保障办法。随着我区城市化改革进程的加快，失地农民的养老问题成了后顾之忧，给社会留下了不稳定因素。下步工作中，一方面，深入开展失地农民社会保障调查，摸清情况，为区委、区政府决策提供准确依据。另一方面，积极宣传社会保险政策，积极引导农民参加养老保险，使他们能维持生活，解决后顾之忧。
三、强化行政执法，建立劳务关系维权体系
今年以来，我局全面落实劳动保障一体执法制度，完善劳动争议预防与处理三方会议机制，大力推行工资体协商、内部分配办法备案、欠薪报告“三项”制度，开展各类执法检查10余次，处理劳动争议案件12起，为用人单位和劳动者挽回经济损失60多万元，维护了他们的合法权益，促进了劳动关系的和谐稳定。下步工作中，我们继续强化行政执法，切实为职工群众撑起“保护伞”。
一是规范劳动合同管理。劳动合同是经劳动关系双方平等协商签订的，是避免侵权、违约行为的法律措施，是处理纠纷、保护权益的重要保证本文来自517878秘书网www.517878.com。对保证劳动关系的和谐起着至关重要的作用。工作中，在所有用人单位大力推行劳动合同和集体合同制度，为协调劳动关系奠定基础。从劳动合同的订立、履行、变更、解除终止、续求等环节，强化管理，杜绝不签、不履行、不遵守、不补偿等现象的发生，切实维护用人双方的合法权益。
二是加大劳动执法力度。全面推行用人单位诚信等级管理制度，对存在不履行劳动合同、不依法为劳动者缴纳各项社会保险、收取风险金、低押金、恶意克扣拖欠工资，尤其是克扣拖欠农民工工资等侵权行为的企业，在劳动保障年检时不予合格，并积极协调有关部门共同管理。同时，对这些违法行为坚决予以查处，坚持依法维权，促进劳动关系协调稳定，让劳动关系双方充满友情、充满理解、充满诚信，共享其利，以劳动关系的和谐，促进整个社会的和谐。
三是健全企业工资正常调整机制。积极推行企业工资指导线和劳动力市场工资指导价位制度，指导企业合理确定本企业的工资水平和工资关系。积极推行劳动工资集体协商制度，使企业在实行工资总额同经济效益挂钩的同时，建立岗位效益工资制、结构工资制、计件工资制、提成工资制等多种目前通行的内部工资制度。同时，严格执行企业欠薪报告制度和最低工资保障制度，保证职工的合法权益。

浅谈城市散杂居民族工作在构建大兴安岭林区和谐社会中的重要作用
（大兴安岭行署民族宗教局郭红）[摘要]做好城市散杂居民族工作，对于促进林区稳定和谐发展，构建林区和谐有重要意义。
[关键词]城市散杂居民族工作和谐社会
党的十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，依据新时期的要求和党的执政能力经验总结，明确提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。这一战略的提出，得到我国社会各界和各族人民群众的认同和支持，是做好新时期民族工作和民族工作者要认真思考和落实的现实问题，也是做好城市散杂居民族工作需要认真遵循的指导思想。
一、散杂居民族工作在我区少数民族工作中占重要位置
我国是由56个民族组成的国家，由于历史原因，各民族形成了大杂居、小聚居、互相交错居住的状况。根据我国少数民族分布的情况，人们习惯上把少数民族分为聚居少数民族和散杂居少数民族。因此，我国民族工作也分为聚居民族工作和散杂居民族工作。聚居民族是指居住在民族自治地方，如：自治区、州、县之内的，并实行民族区域自治的少数民族。与此相对应，散杂居少数民族则是指没有实行区域自治的少数民族。它包括两个部分：居住在民族自治地方以外的少数民族和居住在民族自治地方以内而没有实行民族区域自治的少数民族。大兴安岭地区自开发建设以来，由于特殊的历史原因，世居民族与外来民族处于共融的局面，进而形成了世居民族小聚居，外来民族大杂居，各民族间互相交错居住的现状。
（一）我区散杂居少数民族概况
依据全区第五次人口普查资料统计，我区总人口为50余万人，其中少数民族人口为21498人，占全区人口的4.2。我区唯一的世居民族鄂伦春族人口1044人，只有737人居住在民族乡内。全区散杂居少数民族人口为20759人，占全总人口的4.1，占全区少数民族人口的96，因而散杂居少数民族工作占我区民族工作中居于重要地位。
民族散杂居化是各民族发展过程中的一个必经过程，随着市场经济和科学技术的飞速发展，各民族原有的居住空间被打破，民族之间的政治、经济、文化交流不断增加，民族散杂居不再是历史遗留状态，也不只是一个短时间的发展趋势，而是社会主义市场经济和我国建设社会主义和谐社会事业的一种必然。
例如：北京市建国初期的仅有6个民族，9万多人，目前，已增加到当前的56个民族近60万人；广东省深圳市自建立经济特区以来，少数民族人口由几百人增长到第五次人口普查时的56个民族123万人；黑龙江由1990年的52个少数民族到2000年时已有54个少数民族，185万少数民族人口。这些相当数量的少数民族与当地各族人民群众进一步融合，从而形成了我省各民族散杂居的局面。他们在当地政治、经济、文化生活等方面，具有不容忽视的力量优势，在社会生活的各个方面起着积极的作用。
（二）我区散杂居少数民族的显著特点
我区少数民族人口中97是散杂居少数民族人口，其中又以满、蒙古、回、达斡尔、朝鲜、鄂伦春等6个少数民族的人口与其它少数民族相比较所占比重略高，均超过了1000人。其中，回族比较特殊，具有民族宗教双重性，回族群众与生俱来就遵守严格的生活、饮食习俗，回族人口散居于各个县、区（局）。在日常的民族工作中尤要注重根据各民族的特点而采取不同的工作方法。以大兴安岭地区的少数民族为例来看散杂居少数民族的特点：一是人口分散，占当地人口比例较少，分布面广。全区散杂居少数民族人口占全区总人口的4.1，相对集中的呼玛县、塔河县的两个民族乡人口也仅占全区总人口的0.2。但是，少数民族人口分布面广，广泛分布于我区的各行各业、各条战线。二是居住环境较差，经济文化发展滞后。相对于汉族而言，散杂居少数民族居住在高寒山区、地处偏僻、交通不便、信息闭塞的县、乡、镇，自然条件较差，生活设施相对落后。我区所辖的三县、四区只有加格达奇区地理条件与自然环境及各方面的建设条件较为优越，而其他县区中，以呼玛县与呼中区两地的交通最为不便，漠河县年平均气温普遍低于其他县区4℃，种种不利的自然和客观条件，不同程度地影响和制约着当地民族经济发展，然而我区71的少数民族人口分布在这些县区。目前，散杂居少数民族的经济、文化等各方面发展水平与汉族相比，还有较大的差距。三是民族关系复杂而敏感，一旦发展纠纷，其影响范围大、反应速度快。散杂居少数民族的民族关系是全方位的，它涉及很多少数民族及社会生活的各个领域，因而散杂居少数民族的民族关系极其复杂。尤其是居住在城市的少数民族中，人才荟萃，知识分子多，代表人物集中，他们的社会联系广，影响大，而且民族意识较强，对落实民族政策要求高，对不尊重和歧视本民族的言行以及民族之间的关系十分敏感，因而稍不注意就容易产生摩擦和矛盾。从全国发生的民族纠纷和冲突来看，发生在散杂居少数民族居住地区的占大部分。尤其值得注意的是，散杂居少数民族与本民族自治地方之间都有广泛的联系，一旦发生纠纷，就会影响到聚居少数民族地区的民族团结和社会稳定。如果散杂居少数民族问题解决好了，会对聚居少数民族地区的团结和散杂居地区的社会稳定产生良好的影响。例如，回族有过世的人需要在清真寺净身后土葬的习俗，与居住在清真寺附近居民的日常生活习惯发生了分歧，经过当地负责民族工作的领导及民族部门多次进行协调，得到合理处置。为了给回族同胞实行土葬提供方便，还为回族同胞开辟了回族公墓，专门修建了通往公墓的道路，并且由行署民族宗教局向省民委申请专项资金为回族同胞解决回族专用殡葬车问题，深得回族同胞的赞同。另外回族同胞在生活和饮食上还有不同于其它民族的习惯。在日常的生活中一些人有不尊重他们的言行，如在称呼上用“小白帽”等不尊重的词语或是用不“清真”的食品冒充“清真”食品，这些都损害了回族同胞的利益和民族感情，在这些问题上我们根据回族的民族特点，切实为回族同胞着想，通过宣传民族政策、法规的方式来提高人们对少数民族的认识，强调民族间的平等和相互尊重，为照顾回族同胞的生活习惯，加格达奇区清真寺开设了清真大牲畜定点屠宰厂，并且增加了禽类统一定点屠宰项目，使回族同胞和广大的山城居民都能吃上放心肉，积极地体现“以人为本”创建和谐社会的精神。作为我区另一个较大的少数民族群体，同样在称呼上也存在着个别人不尊重他们，使用一些不恰当的简称，造成朝鲜族同胞的不满，针对这个问题，国家民委专门下发相关的通知，来规范对朝鲜族等民族的简称及称呼问题。我们在工作中，根据他们能歌善舞的习惯为朝鲜族同胞送去长鼓等乐器，得到了朝鲜族同胞的欢迎。