一、深刻认识构建社会主义和谐社会理论对指导和促进松原经济社会发展的重大意义
和谐社会是社会主义社会成熟的形态，是社会主义市场经济体制完善的表现，是对社会主义本质认识的深化和发展。明确提出构建社会主义和谐社会，反映了党对中国特色社会主义事业发展规律的新认识，也反映了党对执政规律、执政能力、执政方略、执政方式的新认识，为我们紧紧抓住和用好重要战略机遇期、振兴松原老工业基地、实现全面建设小康社会的宏伟目标提供了重要的思想指导。（一）构建社会主义和谐社会，是抢抓重要战略机遇，全面建设小康社会的必然要求。目前，我国改革和发展正处在一个关键时期,面临的问题可能更复杂、更突出。因此，要抓住和用好重要战略机遇期、实现全面建设小康社会的宏伟目标，就必须正确应对各种矛盾和问题，妥善协调各方面的利益关系，正确处理各种社会矛盾，大力促进社会和谐。对松原来讲，国家实施振兴老工业基地战略就是目前面临的最大机遇。实施老工业基地调整改造振兴战略，是新一届中央领导集体审时度势、谋划全局，推进全面建设小康社会的重大战略部署，也是继实施东部发展战略、西部大开发战略后的又一重大战略决策。在省委八届四次全会上，省里研究确定了加快吉林老工业基地调整、改造和振兴的指导思想、目标任务和主要措施。在市委三届三次全会上，市里也提出了振兴松原老工业基地的具体目标和任务。这些目标和任务，既是我们审时度势、洞察时机、把握机遇、敏锐应对，适时提出的适应性目标，也是力求和谐发展，全面建设小康社会宏伟目标的重要内容和根本前提。
（二）构建社会主义和谐社会，是贯彻落实科学发展观，加速松原经济社会发展的迫切要求。科学发展观是党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展的全局出发，提出的重大战略和指导方针。树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，主要在于实现经济社会全面、协调、可持续发展。从松原的情况看，建市以来，经济社会始终保持了持续快速健康发展的良好势头。2004年，全市地区生产总值、工业利润、招商引资、粮食产量和农村人均纯收入等八项主要经济指标位居全省第三。今年上半年，全市经济继续呈现出强劲的发展势头。但是在经济社会发展中，也存在和出现了一些不协调、不和谐的矛盾和问题。比如，经济结构性矛盾仍然存在，支柱产业相对单一，经济增长方式有待进一步转变；粮食综合生产能力需要进一步加强，长期、稳定的农民增收渠道尚未形成；在建及储备项目中科技含量高、产品结构优、产业链条长的项目还不多，对全市经济起支撑作用的大项目比较少；各项社会事业特别是农村公共卫生、文化事业、社会救助、社会保障等方面还存在滞后和不足等等。面对新形势，我们必须做好充分的思想准备，采取得当的应对措施，妥善协调各方面的利益关系，充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性，加快经济社会全面、协调、可持续发展。
（三)构建社会主义和谐社会，是关心百姓福祉，满足人民群众日益增长的物质文化需求的主要途径。构建社会主义和谐社会，是实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益的重要体现，也是我们党实现执政任务的重要条件。近年来，我们积极推动经济发展，群众生活质量日益提高，但经济社会发展还不能很好地满足群众需求，城乡困难群众、弱势群体依然存在，人民群众生产生活中仍然存在着一些突出问题。因此，我们一定要从全局的高度，深刻认识构建社会主义和谐社会的重大意义，自觉承担起构建和谐松原的历史任务，进一步加快经济发展，为群众创造更多的就业机会，使人民群众在经济发展的基础上不断提高生活水平和生活质量，保证人民群众享受到改革发展的成果。
二、构建和谐松原必须牢牢把握的几个原则
构建和谐松原是一项长期而艰巨的系统工程，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，着眼长远，立足当前，统筹兼顾，突出重点，用新思路研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，推进松原经济社会发展取得新的更大的成就。
（一）坚持发展第一要务，保持经济持续快速协调健康发展。和谐社会是发展的社会，没有发展，社会主义和谐社会是不可能建成的。加快经济持续快速协调健康发展，创造更加丰富的物质财富，使人民群众的生活水平不断提高，是构建和谐松原的物质基础。建市以来，我们始终紧紧抓住发展这一执政兴国的第一要务不动摇，经济持续快速增长，综合实力明显增强。在此基础上，我们不断加大对公共事业基础设施的投入，动员全社会扶贫帮困，有效地减少了社会矛盾，巩固了全市政通人和、安定团结的大好局面。但是我们也要看到，与南方发达地区相比，我们发展的速度还不够快，经济实力还不够强，无论在公共事业的投入上，还是在帮扶困难群体的支出上，都显得力不从心，捉襟见肘。因此，对我们来讲，要更好地解决这些矛盾和问题，惟有紧紧抓住发展第一要务，推动经济发展不断迈上新台阶，以强大的经济实力为构建和谐松原提供坚实的物质保障。
（二）坚持以科学发展观为指导，统筹经济社会和谐发展。和谐社会是一个全面系统的目标，经济和社会的发展是构建社会主义和谐社会的基石。要深刻认识到，仅靠GDP的增长是无法支撑起人民群众所向往的全面小康社会的。因此，我们必须把落实科学的发展观作为构建社会主义和谐社会的根本，按照“五个统筹”的要求，实现社会各个方面的和谐发展。要正确处理经济建设与各项社会事业发展的关系，坚决克服在经济建设上舍得投入，而在社会事业发展上无所作为的倾向，切实把社会事业的发展，特别是农村社会事业的发展放到重要位置，与经济建设一同部署、一同推动、一同落实，促进经济建设与科教文卫、社会保障和环境保护等各项社会事业的和谐发展，协同共进。
（三）坚持以人为本，时刻关心百姓福祉。经济增长、技术进步、收入分配以及社会现代化等等固然是人类追求的目标，但它们只属于工具性范畴，人的发展和人类福利才是我们追求的最终目的。坚持以人为本，把广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好，始终是我们工作的出发点和落脚点。我们要在致力加快经济社会发展的同时，采取有效措施，使人民群众得到实实在在的实惠，享受到改革和发展的成果，看得起病，上得起学，买得起房，养得起老，进而激发广大人民群众加快发展的积极性。同时，要正确处理改革发展稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和群众可承受的程度统一起来，切实维护社会稳定，为改革发展创造良好的社会环境。


（四）坚持城乡联动，统筹城乡协调发展。农村发展与城市发展互相依存，密不可分，离开城市经济的强有力支持，全面建设农村小康社会是不现实和不可能的。目前，中央已经明确提出工业反哺农业、城市带动农村。松原是典型的农业大市，农业和农村人口占总人口的60以上。农民是否安居乐业，对于社会和谐具有举足轻重的作用。农民的日子过好了，农村形成安定祥和的局面了，和谐社会建设的基础就会更加牢固。因此，要全面统筹城乡发展，把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，坚持工业反哺农业、城镇支持农村的正确方针，实现工业化、城镇化和农业现代化的同步推进，以城乡的和谐促进整个社会的和谐。
三、以科学的发展观为指导，切实做好构建和谐松原的各项工作
构建社会主义和谐社会，是我们面临的一个新的重大课题，需要在实践中不断的研究新问题，开拓新思路，提出新办法，以务实的作风、扎实的工作、求实的态度，完成振兴松原老工业基地、构建和谐松原的历史任务。
（一）加速推进工业化进程，为构建和谐松原增强经济实力。要坚持工业立市、项目拉动战略不动摇，正确理解和认真贯彻落实国家宏观调控政策，坚持走新型工业化道路，着力解决好工业经济运行中的主要矛盾和问题，努力提高全市工业经济的发展水平。要进一步加快项目开发建设，对前郭炼油厂2万吨聚四氢呋喃、吉安生化21万吨冰醋酸等在建的重点项目，要加大推进力度，搞好服务，确保项目按时建成投产。对长化集团100万吨复合肥等项目，要搞好可研论证，推动项目早日启动实施。要认真研究国家产业政策，围绕“四大基地”建设和支柱产业的形成，尽快谋划50个投资5亿元以上的重大项目，确保全市项目不断档，发展不停步。要集中精力抓好重点企业的生产运行。对吉林油田分公司、吉林不二蛋白有限公司等重点企业，要切实搞好服务，帮助企业协调解决生产经营中的困难和问题，促其最大限度地发挥经济效益和社会效益。要加大技术改造力度，重点抓好吉林石油集团热电厂5万千瓦二期和市啤酒厂异地扩建等项目。要加快企业改制步伐，规范操作程序，积极筹措改制成本，切实保障职工合法权益。同时要强化安全生产管理，为经济发展提供安全保障。
（二）切实促进农民增收，为构建和谐松原夯实基础。要全面贯彻中央1号文件精神，坚持一手抓粮食生产，一手抓农民增收，推动农业和农村经济全面发展。[当前第1页/共2页]<<上一页下一页>>




一是强化基层组织建设，创新干部管理机制。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，强化基层组织建设，要在分析评议和整改提高阶段上下动夫，真正达到增强党员队伍和党的组织的创造力、凝聚力、战斗力，为构建和谐社会提供坚强的政治保证和组织保证。对内应坚持“以税务干部为本”，建立用人选才的竞争、考核、激励机制，实行干部能级考核，打破大锅饭和平均主义分配模式，量化每一个工作岗位的工作标准和奖惩标准，严格实行“能者上、庸者下、平者让”的干部任用制度，为每一位干部的成长和发展提供一个“公开、公正、公平”的环境，充分调动广大税务干部的工作能动性和主动性，让每一位干部的工作特长和业务特长得到最大限度的发挥，激励干部向高职级、高收入的工作方向和岗位方向发展。让干部感受到希望、体会到成就，使整个税务系统充满活力，促使每一位税务干部自觉加强学习，提高自身综合素质，为税收事业的发展创造丰富的源动力。二是丰富税收文化内涵，建设和谐税务部门。在实践上，要经常性的开展各种文化、体育、娱乐等健康有益的群众活动，利用琴棋书画、摄影写作、娱乐健身等多种形式，积极宣传税法，让每一位税务干部的业余特长得到尽情发挥。通过系列的和经常性的群众活动，既可以丰富干部的文化生活又可以不断改善党群、干群关系，密切领导与一般干职的联系，加强沟通，加深了解，增强感情，凝聚人心，把广大税务成员的聪明才智引导到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来。在理论上，要积极探索建设先进税收文化的载体与途径，从理念上和制度上搭建先进税收文化建设的体系框架，用先进的税收文化，实现个体目标与团队目标、个人价值与社会价值、物质利益和精神需求的统一，激发每一位税务成员的使命感、责任感和荣誉感，使税务部门成为人才价值充分体现、各类人才竞相涌现、创业人才建功立业的平台，积极打造和谐部门。
三是严格依法治税，提高征管质量，构建民主法制的税收环境。首先，加大税务干部的政治、法律和业务培训，竭力提高税务干部依法行政和运用现代化手段管理的能力。其次，要充分尊重纳税人的法律主体地位。在要求纳税人依法履行法律义务的同时，切实尊重和保护纳税人的合法权益；在要求纳税人在依法纳税的同时，更要求税务机关依法征税，依法办事。再次，必须进一步提高税务部门的税收征管水平，树立绩效管理理念。进一步加强税收征管的现代化建设步伐，加快税务部门的内外联网，提高税收征收管理的科技含量，从源头上加强对税源、税基的管理和监控，实现管理有序、规范高效的管理目标。第四，切实加强税收法律救济，强化自我纠错能力。税收法律救济是保护纳税人合法权益的重要措施，也是对税收执法机关执法监督的重要环节。税务部门应加快税收行政复议机制建设，充分利用行政复议等形式，及时发现并纠正本级或下级税务机关已作出的违法或不当的税务行政行为，尽最大的可能减少失误和工作被动，时时掌握税收征管工作上的主动权。第五，切实贯彻落实税收优惠政策，促进下岗失业人员再就业和军转人员的地方就业，构建安定有序的社会环境。应当从构建社会主义和谐社会的高度，按照中央的统一部署和要求，将促进下岗失业人员再就业的税收优惠政策不折不扣地落实到位。第六，严厉打击各种涉税违法行为，构建公平正义的社会环境。公平正义的社会环境是推进改革和加快发展的前提，是构建和谐社会的基础。各种涉税违法行为将严重影响到当地经济环境的稳定和发展。因此，税务机关在征管工作中，要善于运用法律武器，坚决维护税法的严肃性。同时要充分发挥税务稽查的职能作用，出重拳、查要案、求实效；要坚决杜绝以补代罚、以罚代刑的执法弱化现象。积极构建民主法制的税收环境。
四是提升服务水平，构建诚信友爱的税收征纳关系。作为税务部门，对外应坚持“以纳税人为本”，一切为纳税人着想。通过建立包括资讯服务、办税服务、援助服务等为内容的为纳税人服务为中心的工作模式，实现从管理纳税人到服务纳税人的转变。努力做到权利与义务的对等、收税与纳税的对等、目标与利益的对等、服务与职责的对等，视纳税人为“顾客”，顾客的满意或不满意应成为衡量税收服务水平高低的重要尺度。首先，要加大税收的宣传力度。税收宣传的形式要多样化和新颖化；宣传的内容要实用且具有针对性，要突出“诚信纳税利国利民”这个中心，特别要注重宣传实效。其次，要实行公开办税。将政务公开，提高税务工作透明度，实现征纳双方的信息对等；将税收政策公开，以便纳税人学习和执行；将办税程序公开，指导纳税人纳税；将岗位职责公开，方便纳税人办理纳税事项；将工作纪律公开，自觉接受纳税人的监督。第三，尽最大的可能减少办税环节，简化办税程序，整合办税流程，提高办税效率。第四，建立服务运行机制，细化岗位职责，分工到岗，落实到人，使办税服务运行有序；建立服务考核机制，完善考核指标体系，量化考核内容，严格考核；建立服务监督机制，实行服务、办事承诺制，从每一个层面上优化为纳税人服务。第五，税务人员要改进工作作风，加强自身职业道德修养，做到执法公正、服务热情。同时，要不断提高服务技能，缩短办税时间，迅速、准确地办理各项税收事宜，与纳税人之间建立相互信任、相互尊重、相互帮助的征纳关系，营造诚信友爱的税收征纳氛围。
（作者单位：江西省都昌县地方税务局）

温州在这个发展过程中所产生的竞争优势是由哪些因素促成的？对此许多学者进行了分析、总结和阐述，指出了诸如民营企业经营的灵活性，遍布全国的销售网，“小商品大市场”等方面的因素。我认为上述的观点有一定的道理，但不够充分。温州经济的成功发展主要得益于四个关键要素作用的发挥，这四个关键要素是：核心生产要素作用的发挥、产业集群及民间商会作用的发挥、温州文化（温州人吃苦耐劳的社会文化）及企业家精神（温州人“白天做老板，晚上睡地板”的创业精神）作用的发挥、温州市政府促进作用（在各个时期正确大胆的政策导向）的发挥。这四个关键驱动因素就像是一辆汽车的四个轮子，只有相互协调配合，才能高速前进。从理论上讲，这四个关键驱动因素形成了温州民营经济的钻石模型。

温州模式是在不断发展的，我总结为--过去的模式、现在的模式、将来的模式。三种模式的简单描述见下表。

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模式/定义/生产要素整合/产业集群/温州文化与企业家精神/政府作用

过去/资本积累/劳动力/块状经济/重商 创业/保护、扶持
现在/产业提升/资金、技术/优势产业/进取 学习/政策引导
未来/全球竞争与合作/区域品牌/集群优势/开放 创新/市场规制
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一、过去的模式（1978—1992年），是原始资本积累模式

1．生产要素作用：对劳动力进行合理的配置，一部分人员从事家庭工业，一部分人员走出温州形成遍及全国的销售大军。改革开放后，大批农民从耕地上转移出来，温州人坚持“自我改革、自求发展、自我投资、自我建设”的方针，采用简单的、分散的、以外延扩大为主的数量增长式的粗放型经济与温州手工业小城市的传统经济相结合，大力发展家庭工业；还有近10万农民跨出家门从事个体供销服务，他们常年奔波在全国各地，搜集市场信息，签订供货合同，采购温州生产所需要的原料和机器设备等物资，推销温州产品，开拓新市场。

2．产业集群的作用：表现为精细的社会化分工和协作而形成的以“一村一品、一乡一业”为特色的块状经济。温州的企业在产业内部分工协作方面，体现了从供应商到客户的价值链的垂直协作形式。由于温州企业在发展初期的自有资金、人员、技术都较低，只能从事经过充分细分的产业链中的某一个环节的产品制造，促使产业价值链的分工非常细，形成“块状经济”。

3．温州文化及企业家精神的作用：温州的文化是瓯越文化，提倡经世致用，讲求事功，反对离开“功利”而言“道义”，主张“功利与仁义并存”，强调个性、个体和能力，表现为对富裕生活的追求，以及为拥有财富愿意付出艰苦的努力；企业家精神表现为艰苦创业精神，很少有企业进行分红，资金全部用于扩大再生产。

4．政府的作用：表现为对民营经济予以保护和扶持，明确个体私营经济的性质是社会主义经济。

二、现在的模式（1993—2003年），是正在形成的模式，即产业提升模式

1．生产要素作用：是资金和技术的驱动，对厂房和设备的大量投资，引进了国际最先进的设备，技术水平随之提高，产业的规模和效益显著提高。经过十几年的积累，温州企业具有了资金优势。温州的企业将资金投资于建造现代化的厂房和引进国际先进的设备，设备的引进带来了先进的技术、工艺和管理，促进了企业技术、工艺水平的提高和管理手段的进步，从而保证了生产的标准化和质量的稳定提高。

2．产业集群与民间商会的作用：产业集群的作用表现为以低压电器、服装、鞋革、打火机和眼镜五大优势产业为龙头的产业集群的雏形，相关的配套产业尚未具备产业优势，产业集群的外在规模经济性开始体现。民间行业商会作用体现在行业自律、拓展市场、协调关系等方面，促进了五大支柱产业的形成和发展。行业自律工作：质量认证，质量检测，制订实施地方性行业技术标准，新产品维权，同行议价。拓展市场工作：举办展览会，组团参加国际展销会等。协调关系工作：协调企业与政府关系以及协调企业之间的关系。

3．温州文化及企业家精神的作用：温州文化表现为富而思进，不小富即安。企业家精神表现为强烈的学习精神及灵敏的市场反应速度，不断模仿国际先进的技术、管理和营销方式，不断地提高企业的竞争力。

4．政府的作用：主要通过产业政策对优势产业进行引导，建立相关的产业园区，促进产业集群的发展。

三、将来的模式是全球竞争与合作模式

1．生产要素作用：创立国际品牌和区域品牌，此阶段的竞争已经不是生产能力的竞争，而是产品附加价值的品牌竞争，只有具备更高附加价值的产品才能够获得更高的收益，结合温州以中小企业为主的产业集群状况，应该塑造区域品牌在国际市场取得竞争优势。

2．产业集群和民间商会的作用：产业加工区的国际竞争力已经确立，五大优势产业成为世界加工中心，并建立了全球经营网络，相关配套产业也具备了产业优势，产业集群的竞争优势现实显现，区域经济持续繁荣；民间商会在促进企业国际化经营起到促进作用。通过同业商会将企业组织起来，统一参加相关的活动，向国际推出“温州制造”概念，创立区域品牌。

3．温州文化和企业家精神的作用：温州文化随着经济全球化而变封闭为开放，开始与世界不同文化融合，表现为温州人不再仅仅是依靠温州人自己形成的网络，而是融入国际经营网络。企业家精神表现为创新精神及成就欲，对国际产业价值链中的各个环节的不断创新，企业国际竞争力的不断提高。

4．政府的作用：发挥市场规制的作用，为企业的发展创造一个国际竞争与合作的环境。

温州模式是资源约束性模式，是民营经济发展的典型方式，与苏南模式和珠三角模式不同，是我国经济不发达地区如何从没有资源、交通不便、没有国家资金扶持、没有外资的投入，能够成功地从农业经济转型到工业经济的典型。四个关键驱动因素——生产要素的作用、产业集群及民间商会的作用、温州文化及企业家精神的作用、政府的作用形成的温州经济发展的钻石模型具有普遍意义，对其他经济欠发达地区的发展有一定的借鉴作用。