（2005年2月24日）
构建社会主义和谐社会，是我党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。构建和谐ＸＸ是我市贯彻落实中央和省委部署，适应新时期、新阶段、新任务的客观要求，体现了800多万ＸＸ人民的根本利益和共同愿望，是造福于民的“民心工程”。就XX区而言，去年以来，我们从创建文明城区入手，凝聚全区合力，对构建和谐XX进行了初步尝试。 一、构建和谐ＸＸ的动因
ＸＸ区是我市的主城区，也是一个老城区，居民区多、市场多、下岗职工多、流动人口多。从硬环境上看，城区、农村基础设施建设薄弱，亮化、美化、净化、绿化程度低，市容市貌和村容村貌虽然得以整治，但还有一些违规占道经营以及违章乱建等现象存在；从软环境上看，有的单位和部门特别是少数职能部门仍存在工作效率低、服务意识差现象；从人的因素上看，居民素质参差不齐，少数居民文明意识不强，等等。总之，社会上的某些方面，没有较好的实现同步协调发展，有的直接触及到了群众利益，造成群众的不满情绪上升，增加了社会不稳定因素。这些问题如不及时加以解决，必将影响经济的良性发展，影响社会的持续稳定和国家的长治久安。因此，构建和谐ＸＸ，促进社会和谐团结，是我区改革发展进入关键时期面临的突出问题。我们立足区情实际，确定了在大力发展城区经济的同时，围绕建设“文化、休闲、商贸区”的城区定位，深入开展创建文明城区活动。去年7月份，在区委六届三次全会上提出“凝聚全区合力，创建文明城区”的工作目标，今年元月份，在区委六届四次全会上又明确了“深化文明创建，构建和谐ＸＸ”的工作主题。经过半年多来的实践，创建文明城区已初显成效，为构建和谐ＸＸ奠定了基础。
二、构建和谐ＸＸ的初步尝试
构建和谐社会，就是要实现民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。我们立足城区实际，确立工作目标，旨在通过扎扎实实的创建，进一步完善城区功能、改善城区形象、优化人居环境、提高城区品位、促进经济社会协调可持续发展。具体抓了六个方面工作：
一是抓经济，增强物质基础。我们牢牢抓住发展第一要务，借助外力、整合资源、拓展空间、争创优势，实现了经济快速发展。特别是工业项目发展迅速，马庄工业小区36个工业项目形势喜人，鹏利达特种车辆改装、汉阳包装机械、建龙钢架结构等项目效益良好，其中投资1.13亿元的省重点项目鹏利达扩建工程已顺利奠基，伟森轴承、天和商品混凝土等项目也正在积极建设，一举扭转了我区工业项目偏少、经济效益偏低局面；同时，北国商城、亚森家具三期等项目竣工运营，邯山商业步行街、东信商务区等项目开工建设，区域经济发展整体活跃，为构建和谐ＸＸ奠定了物质基础。
二是抓教育，提高市民素质。在全市率先开展了创建学习型城区活动，初步形成了以社区教育阵地为依托、家庭自我教育为重点、文化熏陶为辅助的多层次教育培训体系；以“一日三文明”（在家做文明成员、在单位做文明职工、在社会做文明市民）活动为载体，对辖区居民进行了社会公德、职业道德和家庭美德教育，并利用文明市民学校、流动人口学校、家长学校等载体，强化居民素质教育，不断提高全民素质水平；在加强未成年人思想道德教育方面，组织开展了“小公民社区星期六志愿者”活动和创建“绿色网吧”、“纯净校园”活动，在全省率先开办了社区“四点钟课堂”，解决了学生下午放学后没人管理的空档。还以“魅力ＸＸ”广场文化为重点，开展“三下乡”、假日文化、彩色周末和广场电影文化节等各类活动600余场次。
三是抓服务，完善社区功能。坚持以社区党建为统领，以社区服务为根本，健全社区管理组织，夯实建设和谐社区的组织基础。在全市率先建立了社区党建“三个一”工作机制，开展了“一个党员一面旗，党员责任进社区”和“党旗飘飘进楼栋”等活动，推行了社区干部公开招聘制，组织社区干部轮训、外出参观，开阔视野，拓宽思路，提高能力。建立了“政务超市”，方便居民办事；建立了劳动保障站、再就业服务站、下岗职工培训班等，对下岗失业人员进行就业知识培训；在全区推广建立了21家“爱心超市”，接受社区单位和居民捐款捐物价值20多万元，先后有650多个困难家庭领取了所需物品。去年，全市城市社区党建工作现场会在我区召开。
四是抓法治，推进依法行政。我们从加强民主法制建设入手，推进依法行政，建设诚信政府和服务政府。以“双提”活动为重点，开展了机关效能建设和民主评议行风活动，组织16个行政执法部门在邯山广场举办了“创建文明行业成果展”，请群众进行现场评议。全面开展了创建“平安社区”、“平安农村”、“平安单位”活动，不断健全和完善全社会齐抓共管的社会治安综合治理工作机制。开展了法律进社区活动，开设法律咨询专线，成立了法律援助中心，我区法律进社区工作受到省司法厅的充分肯定。
五是抓环境，提升城区品位。我们坚持城市建设与管理并重，积极参与城市基础设施建设，去年共争取市里20条小街巷改造任务，现已全部完成；突出“赵都＋绿网”城区特色，实施扩绿工程，全区共植树45万余株；加大拆违力度，近几年拆除“两违”建筑10余万平方米；在市内三区率先成立了市容管理监察大队，先后开展了4次城市容貌综合集中整治活动，清理违规门店、流动经营摊点1万余（个）次，清理有碍市容的户外广告、小广告9000余份。在全市率先实行了环卫体制改革，“一把扫帚扫到底”，解决了多头管理、责权利脱节弊端。同时加强环境保护，全区“烟尘控制区”覆盖率达100。全市城区小街巷整治现场会在我区召开。
六是抓民主，政民共保稳定。我们以畅通民情民意渠道为重点，开设了“市民论坛”，召集市民代表举办座谈会、讨论会，围绕创建文明城区、关心就业再就业等主题，听取群众对政府部门的意见和建议，政民互动，消除了一大批社会不稳定因素。在社区设立了“零距离信箱”，对收到的意见和建议限期解决和答复，并将办理结果、进展情况及时通过“回音壁”予以公布，提高了社区居民参与创建的积极性。截至目前已收集各类意见建议400多件，全部进行了答复和解决，办理率达100。发挥信访网络牵总作用，建立“一网牵总、多网联动”信访稳控工作机制，将群众关心的热点问题化解在基层；在47个社区全部建立了调委会，在全市率先实行了人民调解协议书审核制度和公证制度，筑牢了社会稳定的第一道防线。
三、文明创建促进了经济社会和谐发展
过创建文明城区，全区整体文明程度进一步提升，创建效果进一步显现，体现在：
——全区经济迅速增长。2004年，地区生产总值完成461582万元，全社会固定资产完成114277万元，全部财政收入完成1.8亿元，分别同比增长15.8、112、20；实际利用外资469万美元，占年计划的134。其中区级财政收入在收支矛盾比较突出的情况下，仍提前2个月完成全年任务。
——居民素质明显提高。通过全区60多所文明市民学校和思想道德教育展室和各街道办事处设立的家长学校、流动人口学校等载体，以及彩色周末、魅力ＸＸ等文体活动的开展，进一步提高了市民道德素质和文化素质，形成了尊老爱幼、助贫济困、团结友爱、互帮互助的良好社会风尚，并荣获省社区教育先进试验区称号。
——社区作用得以发挥。通过开展学习型、服务型、生态型、康乐型、自治型“五型”特色社区创建，建成文明小区12个，涌现出保险公寓、邯峰电厂、宏达小区等46个特色小院。在全区建立社区服务中心50多个，设立社区服务网点690多个，为居民提供家政服务、医疗保健等10大类、100多项服务，使老弱病残、鳏寡孤独、军烈属、下岗职工等弱势群体的困难得以解决，实现了“小事不出家门，大事不出社区”的目标。中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长刘云山，省委书记白克明等领导视察时给予高度评价。
——城区形象大为改观。沿中华大街、利民街、农林路、陵西街、劳动路和黎明街等主要文明街巷，形成了大的联片文明带。先后创建省级园林式单位、小区5家，市级园林式单位、园林式居住小区16家，新增绿化面积12万平方米。建成陵园路精神文明建设和物价公示亮化一条街、陵西成语典故文化一条街、劳动路国防教育一条街等19条特色小街巷，提升了城区品位。
——社区稳定得到巩固。去年共建成星级平安社区18个，全市创建星级平安单位、平安社区现场会在我区召开。通过建立“一网牵总、多网联动”工作机制，矛盾纠纷调处率达98.5，居民对社会治安满意度大幅提高。
人大机关干部关于构建和谐社会体会
市办公室
构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛为总书记的党中央在新的历史条件下，从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面出发作出的一项重大战略决策，体现了全国各族人民的根本利益和共同愿望。构建和谐社会既是对我们工作的一个总的要求，也为我们每一个中青年干部提供了施展才华的空间。构建和谐社会不是一个空洞的政治口号，需要我们每一个人置身其中，扎实工作。当前，我市正处在快速发展，跨越发展的关键时期，经济和社会各项事业日新月异，同时各种社会矛盾和问题也不断涌现，这些都对我们构建和谐社会提出了更高的要求。我市要建设成为东(欢迎光临517878秘书网 www.517878.com)陇海线上第三大城市和第三大工业城市，首先是要发展，但这个发展必须是可持续发展，必须不能以牺牲和谐为代价。作为一名在人大机关的干部，我认为主要应从以下几个方面入手：1、围绕经济建设中心，努力促进经济持续快速健康发展，为构建社会主义和谐社会提供物质基础。地方人大要坚持以科学的发展观为指导，围绕地方经济发展履行好各项职权，为建设小康社会多作贡献。首先要积极服务经济发展。通过对政府工作报告和国民经济及社会发展计划的审议和执行情况的监督，通过相关视察、调查，及时提出具有前瞻性的意见、建议，以对政府的经济工作产生积极的影响，促使政府不断解放思想、更新观念、创新思维，始终用先进科学的理念指挥经济发展工作。其次要切实保障经济发展。要特别加强对国民经济运行情况的关注，根据不同时期、不同工作重点开展检查、视察、调查，通过行使好人大的法定职权，解决经济发展过程中的各种矛盾。对于政府通过实践检验确有成效的做法和经验，要通过一定渠道和形式给予宣传和表扬，进一步激发他们工作的积极性；对于政府在指挥经济工作中出现的问题和失误，要及时沟通、交换意见，毫不避讳地指出，促进依法行政；对于阻滞和影响本地经济发展的环境、政策等问题，要不遗余力地帮助解决，为经济发展提供良好的条件，支持政府的工作。
2、坚持并实现公平正义，切实维护人民群众的根本利益，为构建社会主义和谐社会提供社会基础。要充分履行地方人大的监督职能，促进依法行政、公正司法，为构建和谐社会营造公平、规范的权力运行环境。一是要督促政府维护社会公平，为人民群众参与社会经济、政治、精神文化等活动提供公平的机制、公平的环境、公平的条件和公平的发展机会。二是要督促政府高度重视和处理社会矛盾，努力建立合理的社会结构、融洽的社会关系，树立良好的社会道德风尚；严禁有令不行、有法不依、执法不严，使每个人都能从中获得人身和财产的安全与保障，社会公平与正义得到切实维护和实现。三要督促政府加快职能转变，健全社会组织机制，完善社会管理、服务功能，整合社会管理资源，建立社会安定有序的运行机制，协调各方面利益关系，使社会运行呈现出持续、连贯、平稳的运行态势，确保人民安居乐业，社会安定团结。四要支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，坚决制止司法领域的不正之风和腐败现象，为维护法律的尊严、公民的权力和社会公正和谐，提供有力的司法保障和良好的法制社会氛围。五要坚持把最广大人民的根本利益作为人大科学决策、作出决议决定以及开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾社会各阶层的群众利益，为构建和谐社会提供有效的政策支撑。要依照法律精神和公正原则，高度关注民生，督促政府落实“三个最低保障”制度和新型农村合作医疗制度，切实解决涉及人民群众切身利益的问题，对低收入阶层、困难和弱势群体要给予更多的关心和帮助。坚决纠正征收征用地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题，切实解决群众上学难、上学贵和看病难、看病贵的问题。同时要认真做好人大信访工作，及时帮助解决群众反映的热点难点问题，积极维护人民群众的根本利益。
3、发挥人大职能作用，促进依法行政、公正司法，为构建社会主义和谐社会提供良好的法治保障。地方人大及其常委会要强化对行政许可的监督检查，督促政府和有关部门从体制、机制和队伍建设等方面入手，认真贯彻实施《行政许可法》，进一步加强和改善行政执法工作，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；推进行政决策机制创新，依法核准、合理界定政府及各部门的行政决策权，建立健全并严格落实决策跟踪反馈和决策责任追究制度，实现决策的科学化、民主化、法制化；全面推进行政执法公开、听证、听取意见等制度，建立健全权责明晰、分工明确、配合默契，反应快速的行政执法协调机制，推行行政执法过错责任追究制，提高执法效率和水平，全面建设法治政府。要深化普法教育，大力推动以宪法为核心，以各级领导干部、行政执法人员和司法人员为重点对象的法制宣传教育，加强和改进面对全社会的普法教育，在全社会逐步形成人人自觉学法、用法、守法的良好氛围；要加强对法律法规实施情况的监督检查，善于发现和解决本行政区域内法律法规实施中涉及构建和谐社会全局的、带普遍性、倾向性的矛盾和问题，为构建社会主义和谐社会提供良好的法治保障。
4、切实行使好选举任免权、监督权，为构建和(欢迎光临517878秘书网 www.517878.com)谐社会主义社会提供组织基础。人大及其常委会选举、任命干部，是代表人民对国家机关领导人员的选择和确认。地方人大及其常委会要坚持党的干部路线，正确处理党管干部和人大依法行使任免权的关系。坚持干部德才标准和任职条件，坚持正确的用人导向，注重群众公认，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部经过法定程序选举、任命为国家机关领导人员。要通过执法检查、工作视察、工作评议、述职评议等有效的监督形式，加强对选举、任命干部的监督，使选举、任命干部按照人民意愿和社会需求依法运用公共权力，促使他们廉洁勤政，依法行政，为构建社会主义和谐社会提供坚强的组织保障。
社会主义和谐社会
各位领导，同志们：
根据办公室先进性学习教育的统一安排，今天由我作导读，来和大家一起学习。今天我是最后一个，压力很大。主要是自己不管在理论上，还是在实践上的积累，和大家比起来都十分有限，特别是在前一阶段的学习中，听了各位领导和同志们的发言，这种感觉就越发强烈。在这种情况下讲，感觉不管是讲什么，都有一种什么“班门弄斧”的感觉，没底气。今天的情况可以说更严重，徐书记的到来使我的压力变得更大了。因此希望大家今天一定要抱着宽容的心态来听，抱着指导的心态来听，多忍耐，多包涵，多批评，多提意见。今天我讲的题目是浅谈构建社会主义和谐社会。刚开始我选题目是“中国特色社会主义”，当时想法很简单，觉得这是个大帽子，什么内容都可以往进装、往上靠，但真正准备的时候才发现，无从下手，中国特色社会主义经过多年的理论研究和实践，已经形成了一个严谨、科学、周密、规范的体系，书都出了很多，实在是不敢染指。因此，就重新选了一个题目，就是社会主义和谐社会，选这个题目主要考虑它是党的十六届四中全会才刚刚正式提出来的，是个比较新的概念，大家可能还没来得及深入的学习和研究，一方面可以共同探讨一下，提高我们学习的实效性，另一方面就是比较新，说的如果不对的地方，也难发现，大家也更能体谅。
今天我想从三个方面和大家共同探讨一下“社会主义和谐社会”这个命题。一是谈一下什么是社会主义和谐社会。二是为什么我们党在当前提出“构建社会主义和谐社会”。三是怎样构建社会主义和谐社会。
一、什么是社会主义和谐社会。
关于什么是社会主义和谐社会，党的十六届四中全会的《关于加强党的执政能力建设的决定》中将其概括为一句话，就是“全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会”。
怎样理解这个概念呢，我查了一些资料，给大家列举一下。
有一种是这样讲：
社会主义和谐社会，就是在社会主义制度下，不同阶级阶层、不同民族、不同利益群体、不同区域、不同年龄层次、不同信仰的人们，为了全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的共同目标和崇高理想，相互尊重、平等友爱、团结互助、扶贫济困，形成的自然界内部、人与人、人与社会、人与自然之间诸多要素相互兼容、相互依存、稳定有序、协调运作、共同发展的社会。它应该是全体人民各尽其能、充满创造活力的社会，是全体人民各得其所和利益关系得到有效协调的社会，是管理体制不断健全的社会，也是稳定有序的社会。
另外还有一种从社会学的角度讲和谐社会：
和谐社会就是社会系统中的各个部分、各种要素处于一种良性运行和相互协调的状态。和谐社会也是一种整体性思考问题的观点，要求我们把工作的视野拓展到政治、经济、社会、文化等各方面，运用政策、法律、经济、行政等多种手段，统筹各种社会资源，综合解决社会协调发展问题。
还有一种比较具体：
就我们当前来讲，和谐社会就是经济和社会、城市和乡村、东中西部不同区域、人和自然、国内发展和对外开放等关系良性互动和协调发展的社会。
还有一种：
社会主义和谐社会就是民主发展、公平正义、诚心友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
著名社会学家，南京大学社会学教授朱力认为，和谐社会至少达到四个基本条件：
第一，社会的管理控制体系能够充分发挥作用。社会具有强大的、有活力的管理中心，也就是说政府是有权威的，其权力的合法性是建立在广大人民认同基础上的。政府主要的方针、政策、制度得到大多数社会成员的拥护，政府各个部门和各级组织的运行是有效率的，对社会的整体有着较强的整合能力。
第二，文化中的核心价值观念有凝聚力。这个社会所倡导的主流文化的价值观念、道德观念能够被大多数社会成员所认同，这个社会所制定的各种规范也能被广大社会成员所遵循，这个社会在精神上、文化上有较大的共融性和一致性。例如“三个代表”这简明、扼要的理念，作为意识形态的内核是有亲和力的，能够作为新时期凝聚全体党员，吸引全体国民的新的核心价值观念和思想基础。
第三，不同利益群体的需要能得到满足。这个社会在经济上能够保障绝大多数社会成员的生存和发展的需要，在政治上能够满足部分社会成员参政议政的需要，在社会生活中能够保证社会成员的安全生活。社会主要群体均能够通过正当途径满足自己的需要，无须通过越轨才能满足。
第四，社会成员具有流动的途径。这个社会在政治、经济、文化、社会领域的不同等级的阶层，地位不同的社会成员，具有流动的权利和自由，就是大家的机会均等，有机会从低的阶层，比较低的地位上升到高的阶层。
另外，要达到这四个条件，成为和谐社会，必须具备六个机制。
1、顺畅的社会流动机制。“和谐社会”应是社会成员能够自由流动的社会。为什么呢？每个社会，都存在人们社会社会地位的差异，形成不同的阶层。不同阶层之间的差异和不平等是就造成沟通和协调的障碍，如果社会阶层界限被凝固化了，不能相互流动，就会使不同阶层的集团意识增强，那么一直处于社会底层的阶层就会产生和累积起不满情绪，引起社会隔阂、摩擦甚至社会冲突。建立顺畅的社会流动机制就是让不同阶层之间更容易流动，比如低收入阶层通过自己的努力可以进入中收入阶层，甚至高收入阶层。这样就可以打破社会阶层之间的壁垒，使各个社会阶层的人员处于不断的更新变换之中，缓和社会地位差别造成的冲突。一个社会的社会流动程度越高，社会集团性的冲突就越不容易产生。目前我国仍然存在不少不利于社会阶层相互开放和平等进入的因素，比如农民进入城市的就业限制政策、代表城乡差异的户籍制度、进入公务员的身份资格限制政策等等。这还需要我们进行深入改革。
2、合理的利益协调机制。“和谐社会”应是各方面的利益关系都能得到协调的社会。社会的核心价值理念是公平与公正，维护公平、公正是社会和谐的基础与前提。当前我国人民内部矛盾主要是人民内部不同群体之间利益关系的矛盾。社会冲突集中表现为“利益的冲突”，大都是由于我们不能协调各个阶层、各个群体的利益引起的。所以，作为执政者，就要能很好地处理各个不同阶层、各个不同利益集团之间的关系，特别是不能以牺牲弱势群体的利益来维护强势群体的利益，使社会财富向少数人一方聚集。这种利益流向的不平衡，会引发普通劳动者阶层和弱势群体的不满，会扭曲小康社会的目标。因为，全面建设小康社会目标的重要内容是要“惠及十几亿人口”，而不仅仅是“惠及”少数人。这就是为什么四中全会特别强调“妥善协调各方面的利益关系”之所在。在利益调整的过程中，政府的经济政策与社会政策，具有决定性的作用。构建利益协调机制是处理当前社会贫富两极分化的社会矛盾的关键问题所在，也是提高我们党的执政能力方面的重要内容之一。
