保平安促发展创建文明单位
抓防范促稳定打造和谐企业
各位领导、同志们：今年以来，我厂综合治理工作在×领导下，在×的指导下，我们严格按照局综合治理承包责任书的要求抓落实；针对各种治安隐患抓整改；结合“点、人、物”的管理抓内部防范；采取企地联防的形式抓外部治理。为全厂职工家属创造了一个安定、和谐的生产生活秩序，确保了上半年各项生产经营任务的完成，现将我们的一些具体做法向各位领导和同志们做以介绍和汇报，不妥之处，请批评指正。
一、完善机制，健全措施，维护单位大局稳定。
今年以来，×厂党委始终把确保内部稳定放在企业持续发展的战略高度来认识，坚持任何时候加强稳定工作的优势不丢，抓稳定工作的劲头不减，探索新形势下稳定工作的步伐不止，主要采取了以下措施：
一是成立了×维护稳定工作领导小组，建立了稳定工作责任追究制。上半年厂里连续六次召开稳定工作专题会，对×厂影响稳定的17个因素进行了深入的调研和综合分析，制订了《水电厂稳定工作预案》，修订了“三条工作线”制度、信息员制度、首问责任制度、绿色通道制度、信访工作奖惩制度等6项制度，疏通了信息传递网络，及时掌握不同时期的职工思想动态，以超前预防为主。
二是落实厂长接待日制度。厂主要领导坚持每月利用两个休息日亲自接待职工群众来访，听民声、查民情、解民困，半年来，共开展厂长接待日12场次，接待来访群众30人次，受理解决问题21个，办结及时率达到了100。
二是好事办实，实事办好，调动一切积极因素确保全厂稳定大局。
1、筹资×万元在春节期间对岗位职工、离退休职工、长期患病职工、困难职工、伤残军人、离退休领导等×人进行了节日慰问。
2、为全厂在岗职工、劳务合同工、内部退养职工和协议工增加了一份安康互助保险。
3、为×名在岗职工、×名退养职工进行了健康体检。
4、解决了×名职工子女就业问题，其中已安排就业×名，正在参加岗前培训的×名。
通过大力为职工办好事、实事，凝聚了职工队伍，为确保大局稳定创造了条件。
二、严格管理、超前预防，持续推进安全文明小区创建。
围绕我厂基地调整后的文明小区建设，我们采用“点、人、物”防范管理，主要开展了以下工作：
一是充分发挥群防群治的作用，加强对“点”的治安防范。各基层单位都建立了治保会，生产要害部位配有治安员，住宅楼群配有看护员。门岗房严格24小时出入登记制度，巡逻队坚持每晚开展护厂巡逻，派出所坚持不定期的治安清查，厂、科室、大队三级承包领导定期开展治安检查，及时整改各种隐患，有效杜绝了各类问题的发生，保证了安全。
二是全力以赴做好“人”的防范。上半年，我们共列管重点人口×人，其中“两劳”释放×人，涉嫌“三禁一反”×人，根据些人的各自特点，成立了由27人组成的13个小组，并逐人建立了档卡资料和帮教措施，落实派出所干警承包管理，承包干警及时掌握其思想动态和活动动向，每月进行一次亲情谈话教育，每季全面开展一次检查考核。通过采取以上措施，大部分重点人口进步明显，经基层单位申请，派出所会议审定，我们已报请×对7名表现良好的人员进行撤消列管。原×名“法轮功”习练者也都明确表示已彻底同“法轮功”决裂，×名涉毒人员其中有×人已戒断巩固达6年以上，×人戒断巩固达4年以上，其余1名吸毒嫌疑人问题已查清。
三是以超前预防为主，加强对“物”的防范。为了有效防止各类盗窃案件的发生，派出所抽出警力对全厂×类×件贵重物品逐一进行了造册登记，落实专人承包管理，针对夏季发案特点，制作了“民警提示卡”发放庆城片单位和机关科室提醒职工外出锁门，贵重物品随身携带，以防被盗。同时，制作了《派出所警民联系卡》，公开工作职责、联系方式，向全厂职工群众下发，方便职工报警，公开接受监督，不断改善和密切警民关系，提高工作的透明度，扩大派出所的影响力。
结合内部防范特点，建立了区域治安清查制度，值班干警天天查，两个警务区每月查，派出所统一组织不定期突击大清查，杜绝隐患，最大程度控制内部发案。
四是以警务区为载体，构建平安、和谐小区。警务区干警坚持每月利用10个工作日深入职工家中进行防范宣传和治安检查，半年来，先后48次深入412名职工家中，帮助住户整改各种火险隐患6起，提供法律咨询400余人次，开展了法制宣传13次，建立户籍资料2900份，通过上门开展工作，密切了警民关系，强化了职工的防范意识。
五是以巡逻队为重心，实施“平安细胞”工程。坚持每周召开一次治安员工作例会，每天下午集中组织体能军事训练，不断提升巡逻队的整体素质。半年来，巡逻队坚持在3个住宅小区开展夜间治安巡逻，对要害部位实行警卫值班，先后驱逐闲杂可疑人员×人次，夜间盘查登记陌生人员×人，帮助住户关闭门窗1074次，登记车辆×9台次，清理小商贩×人次，制止违反治安管理的行为6起，收缴各类传单小报×余份，抓获违法嫌疑人×人，为维护小区的内部治安稳定，发挥了积极的作用。
六是以创建文明小区为平台，提升职工家属安全感的满意度。针对凤飞苑基地单位庞杂、人员混杂治安管理难度大的特点，厂党委书记×在×月28日召集驻×所有单位负责人召开了×综合治理、文明小区建设工作会议，研究解决具体问题5项，并以会议纪要的形式下发相关部门落实督办。在此基础上，厂有关职能部门与×县城管大队密切协作，先后3次对×小区门口摆摊设点、车辆乱停乱放的状况进行了专项治理，改变了小区门前卫生脏乱、治安混乱、交通阻塞的被动局面，受到了职工家属的好评。
三、教育宣传，齐抓共管，深入开展“三禁一反”专项治理。
近年来，我们一直把“三禁一反”工作作为创建文明小区和综合治理工作的重中之重，常抓不懈，积累了一定经验，取得了一定成效，并在年初×工作会议上做了经验发言，上半年我们的具体做法是：
1、抓宣传，造声势。为了使我厂“三禁一反”工作做到家喻户晓，人人皆知，厂宣传科在元月份制订了《“三禁一反”工作宣传方案》,开设了“三禁一反”专题广播,向广大职工深入宣传以禁毒、禁酒、禁赌和反盗窃为主要内容的法律法规，上半年共制作电视新闻20条，播放广播稿件30篇，制作网业宣传6次24篇，在全厂范围内形成了“三禁一反”的强大舆论攻势，作到了家喻户晓，人人皆知。


2、抓教育，促防范。今年以来，我们把对职工的“三禁一反”教育作为“四五”普法的一项主要内容，有关职能部门精心组织，大力营造“三禁一反”教育的浓厚氛围。派出所在重大节日前夕组织干警为基层单位做“三禁一反”专题法制教育报告14场次；纪检监察科对全厂党员干部开展禁赌专题教育11场次；人事劳资科组织新入厂职工学习“三禁一反”规章制度学习2场次47人。13个基层单位按照派出所的统一部署坚持每季度对全员职工开展一次集中性“三禁一反”教育，牢固树立了全员职工禁酒、禁赌、禁毒和反盗窃的意识。
3、抓禁毒，保平安。为了杜绝毒品犯罪在我厂滋生蔓延，我们以“6.26”国际禁毒宣传为契机，策划了禁毒宣传方案，开展了一系列教育宣传活动，不断提升全员职工的防毒、拒毒意识。一是在活动广场举办了为期2天的禁毒板报展览，参展单位9个，制作展牌20块，参观人群近2000余名。二是在体育广场播放禁毒教育露天电影2场次，吸引了庆城片近6000名职工家属及当地群众观看，并在播放前开展了禁毒教育。三是利用各种宣传媒体，深入向广大职工家属宣传禁毒法律法规以及毒品的危害，其中悬挂横幅7条，制作了禁毒录音带一盘，发放禁毒宣传材料1500份。四是开展禁毒专题教育14场次，×还专门邀请了当地公安机关为职工家属进行禁毒知识讲座。五是开展禁毒大清查一次，对涉毒案件进行预防性调查排摸，杜绝了毒品案件的滋生，巩固了“无毒”社区的创建成果。
四、企地联防，打防并举，竭尽全力净化外部生产环境。
×现有自备发电站×座、×个生产点分布在×三省区×个县域，点多面广线长的分布格局给我们野外生产设施保卫工作带来了重重困难。特别是剪电线、拆铁塔、偷盗变压器等直接破坏生产的案件，给我厂造成了无法估量的经济损失。仅1-6月份发生的破坏生产的案件就达21起之多，面对日趋恶化的外部生产环境，我们在上半年主要采取了以下措施：
一是印制了4000余份法制教育宣传材料，向沿线老乡逐人发放，教育他们遵纪守法，保护国家、企业的电力生产设施不受侵犯。
二是继续推行了重点线路、设施交地方派出所进行有偿管护的措施。上半年共与地方7个派出所签订线路管护协议7份，其中×片5份，×片2份，目前已于地方13个派出所签定了管护协议，通过工作回访，交地方派出所管护的区块发案率明显下降。
三是与地方公安机关共同制作法制警示牌150余个，在经常发生被盗区域的线路上进行悬挂，明确警示不法分子：盗拆违法，违法必究。同时提示当地群众：提供线索，举报受奖。
四是依靠地方公安机关的力量对破坏电力设施的案件全力整治。×片以侦破“4.07”倒塔案件为重点，对川道13家废品收购站、电焊门市部进行了突击清查，追回被盗铁塔角铁26根，打掉盗窃电力设施的犯罪团伙一个，提请逮捕3人，取保侯审1人。×片以侦破北一供北三注供水管线为重点，安插耳目，内线侦察，破获刑事案件1起，制止正在实施的犯罪行为1起，追回被盗供水管线15根260米。
通过开展以上工作，外部生产环境逐步得到改善。
五、明确目标，落实责任，创新方法抓落实。
为了确保综合治理领导责任制的落实，我们成立了厂综合治理领导小组，由党委书记、厂长任组长，党委副书记、工会主席任副组长，成员由派出所、厂办公室、工会、宣传、人事、职培中心、离退休等部门的主要负责人组成，为了达到综合治理工作科学管理的流程再造，作为第一责任人的厂长、党委书记×同志创新提出了“目标管理、过程控制、结果考核，责任追究”的一套工作方法和“抓工作要从几件具体事开始，抓管理要从查问题促整改开始，抓教育要从教育自己开始”的“三抓三要”工作要求，以确保综合治理领导责任制的全面落实。
一是在年初制订下发了综合治理年度工作要点和运行大表，明确了全厂5项奋斗目标和4大项工作安排。层层签订责任书158份将目标责任具体分解到班组人头，并坚持每季度召开一次综合治理领导小组例会，总结本季度工作，安排下季度工作的几件具体事情，明确目标责任，以会议纪要的形式下发全厂，实行全方位的目标管理。
二是建立了综合治理会议纪要月度工作完成情况反馈表，利用网络泡泡进行信息传递收集，每月对重点工作进行抽样检查督办，每季度深入基层单位进行全面考核检查，强化月度、季度工作目标完成情况的过程控制和督导。
三是重新起草修订了2005年综合治理承包责任书，细化了考核标准，增加了月度、季度考核内容，利用月度抽查和季度检查对会议纪要落实情况进行结果考核，对考核结果在全厂范围内挂牌通报，确保安排工作的全面落实。
四是对考核结果进行量化分析，对查出的隐患帮促整改，对工作落实不到位的部门和人员进行层层责任追究，月月考核兑现。上半年，先后对职责履行不到位的2个部门，8个基层单位进行了考核扣奖。
六、存在问题：
上半年，在全厂职工家属的共同努力下，在职能部门的辛勤工作下，我们在综合治理工作中做了大量工作，也取得了一定成绩，但与上级部门的要求相比，仍然存在不少问题，主要表现在：
一是对待业青年和有偿解除劳务关系的人员在管理上缺乏有效约束和有力监督，我们无法掌握其确切行踪，虽然上半年未发生任何问题，但管理上存在的漏洞，仍然值得我们在今后的工作去探索和思考。
二是严峻的外部生产环境依然是困饶我厂生产建设的一个重要课题。由于我厂点多、面广、线长，一些不法分子公然盗窃、破坏供电、供水设施，严重影响了我厂生产建设的正常进行。



财政部门要为构建和谐社会作出贡献
　党的十六届四中全会指出“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置”，并要求不断提高构建社会主义和谐社会的能力。财政作为社会经济全面发展的真实反映，在构建和谐社会进程中，既是重要的物质基础，又是重要的政策手段。我们一定要深刻领会党中央在全面建设小康社会进程中的这一全新认识，并把它贯彻、落实到具体的财政工作中去。　　一、充分发挥财政职能，着力提高促进经济发展的能力
要遵循市场经济规律，正确处理生财、聚财和用财的关系，通过促进经济增长壮大财政实力。认真落实中央松紧适度的稳健财政政策，严格执行国家“控制赤字，调整结构，推进改革，增收节支”十六字方针，消除经济发展中的不健康和不稳定因素，同时遵循调整结构、有保有压的原则，加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度。要按照公共财政的改革方向，充分发挥财政的资源配置、收入分配、调控经济、监督管理的职能，依据“有进有退，有所为有所不为”的原则，逐步规范财政资金的供给范围，减少对竞争领域的直接投入。综合运用预算、税收、转移支付、补贴等多种调控手段，加强财政政策和资金的引导作用。
大力支持国有企业改革，帮助国有企业解决历史遗留问题和改革改组改制中遇到的困难。发挥财政在风险担保和风险投资中的积极作用，培育包括民营企业、中小企业在内的各类市场主体，为企业的自我发展、自我创新创造更加公平、开放、宽松的财税环境，不断增强经济发展的内在动力。要积极培育消费热点，努力创造更多的就业机会，努力提高城乡居民消费能力和水平。要严格执行《税收征管法》，提高财税部门的服务质量和工作效率，使经济发展的成果在财政收入中得到及时反映，进一步完善与经济发展相适应的收入增长机制，努力做到应收尽收。
　　二、坚持以人为本，着力提高为民理财的公共保障能力
财政收入“取之于民”、财政支出“用之于民”，财政收支的安排与广大人民群众的切身利益息息相关。要大力调整支出结构，规范财政供给范围。要完善公共卫生体系、食品安全体系建设，为人民群众提供一个安全的生产、生活环境。要全面运用财政投入、税费减免、小额贷款担保等措施，完善就业和再就业的财政支撑体系和城乡统一的劳动力就业服务体系，巩固民生之本。进一步完善以“低保”为基础，专项救助和临时救助为补充，综合性、多层次的社会救助制度。
三、强化统筹兼顾，着力提高城乡协调发展的能力
　　要充分发挥政府性投资资金的导向作用，加快城市道路等基础设施建设和改造步伐，提高城市运行效率，更好地方便人民群众的工作和生活。要加大农业投入，调整和优化农业产业结构，大力扶植现代农业，促进龙头产业、专业合作组织和行业协会发展。要加快实施十项“民心工程”，大力开展农村职业教育和农民职业技能培训，加快农村劳动力向二三产业转移，拓宽就业渠道，拓展农民增收空间。依法保证财政对义务教育的投入，提高基础教育水平。发展群众体育活动，加大对公益性文化事业的扶植力度，加强村镇的基层群众性文化、体育设施建设。继续稳步推行农村合作医疗制度，推进农村公共卫生事业发展。
　（四）深化管理改革，着力提高科学理财的能力
　　要以科学安排资金，集中财力办大事为核心目标，继续深化财政管理改革，完善财政预算决策机制。整合财力资源，增强事前核算意识，提高预算编制的准确性、科学性。要深化“收支两条线”改革，加快非税收入收缴制度改革步伐，完善综合财政预算管理。要加快推进国库集中收付制度改革，发挥对财政性资金的监管作用。加强政府债务管理，防范和化解财政风险。要进一步扩大政府采购范围，加强对采购活动的监督和管理，提高政府采购效率。要扎实推进“金财工程”建设，整合基础数据、资料，夯实财政基础工作，做到政策清、情况明、数字准。积极开展财会诚信体系建设，加强会计信息质量检查，努力提高财会人员的专业技术能力、职业道德水平和社会公信力。
　　要认真执行《预算法》、《广东省预算审批监督条例》等法律法规，坚持依法理财。积极主动接受人民代表大会及其常务委员会对预算的审查和监督，推进政府理财的法制化和程序化。强化财政监督，进一步完善事前审核、事中监控检查、事后评价相结合的财政监督机制，逐步建立全方位、多层次、广覆盖的财政监督管理体系。认真落实《财政违法行为处罚处分条例》，坚决依法查处各种违反财经纪律的行为。


根据总公司党委关于开展“学雷锋‘爱企业、爱岗位、爱职工’，构建和谐企业学习实践活动”的文件要求，结合稽查大队工作实际，制定本方案：一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和总公司“一学、三爱、一构建”活动方案为指导，深入贯彻十六大及十六届三中、四中全会精神，认真贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记提出社会主义和谐社会六个基本特征，即“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”，真正把雷锋精神融入到企业，融入到岗位，融入到职工的思想和行动之中，在全大队营造领导爱职工、职工爱企业、爱岗位和职工互爱的亲情氛围，从而促进大队各项工作任务的完成，促进大队各项管理工作的整体提升和健康发展，促进改革改制工作的顺利进行和平稳过度，形成和谐的发展环境。
二、活动内容
主要开展总公司提出的“一学、三爱、一构建”即：
“一学”是开展学雷锋活动。在全体职工中，特别是领导班子和领导干部中，大力倡导和牢固树立共产主义理想信念，牢固树立全心全意为人民服务的崇高品质，牢固树立以人为本的科学发展观，反对拜金主义、分散主义、自由主义和小集团主义的影响，努力自身做起，从一点一滴做起，从小事做起，从我做起，把各方面的事情办好。
“三爱”是开展爱企业、爱岗位、爱职工的教育。
爱企业：就是关心企业的生存与发展，把自己的命运与企业的命运紧紧地联系在一起。正确处理好个人利益与企业利益的关系；局部利益与整体利益的关系；眼前利益与长远利益的关系。对有利于企业发展的言行要给予支持和弘扬，对不利于企业发展的现象要敢于抵制。
爱岗位：树立以岗为荣，以岗为乐的思想，勤于工作、乐于奉献、遵章守纪、文明服务、规范操作，高效有序，创造性地完成好本职工作。
爱职工：保证职工的合法利益，尊重职工的民主权利，关心职工，爱护职工，对职工出现的各种思想情绪要有耐心、有信心、有公心、有诚心，并处理好、解决好。
“一构建”是努力构建和谐企业，促进企业三个文明建设协调发展、科学发展、持续发展。当前主要从两个方面促进企业和谐机制的建立与形成：首先在企业内部必须做到五个和谐，领导之间的和谐，领导与职工之间的和谐。职工与企业的和谐，职工与职工之间的和谐，单位与单位，部门与部门之间的和谐；在企业外部，企业发展要与自然和谐，企业要与社会发展和谐，企业要与客户和谐。否则企业就不会生存，不会发展。
最终达到通过“一学、三爱、一构建”的实践活动，突出解决好四个方面的问题。一是消除企业在改革改制过程中出现的一些不和谐因素和苗头，建立新型的同志关系，领导与被领导关系和友好相处的亲情关系。二是正确处理和化解在改革改制中遇到的各种矛盾和问题，要用爱心维系和谐，用道德打造企业诚信，用合力推进企业发展，用领导的表率作用和实际行动赢得群众的信赖，把各种矛盾解决在萌芽状态。三是努力解决全体职工生产生活、安全生产、劳动保护、心理健康、就医社保等方面的实际困难和突出问题，进一步激发全体职工的劳动热情和奉献精神。四是改进工作方法，多一些人文关怀，少一些行政命令，关心职工的全面发展，不断提高职工的综合素质和增强适应市场经济的能力，推进人性化管理、素质管理和规章制度管理的落实，努力创造机会，为职工的个人发展提供平台。
三、方法步骤
（一）活动准备阶段。2005年4月20日——5月12日
1、思想动员。大队于4月29日召开动员会，动员全体职工积极参与到活动中来。
2、调查摸底。主要是搞好职工思想调查。了解职工在当前形势下究竟想什么？关心什么？担心什么？从而有的放矢地做好职工的思想政治工作。（调查方法、内容另发）
3、制定方案。在总公司活动方案的指导下，结合大队实际情况制定稽查大队“一学、三爱、一构建”学习实践活动方案。于4月30日前送交总公司“一学、三爱、一构建”活动领导包片联络员。
（二）学习教育阶段。5月13日——6月30日
通过学习进一步加深对“以人为本”、“树立科学发展观”、“构建和谐企业”乃至“构建和谐社会”的认识，进一步明确“改革、稳定和发展”的关系。增强职工的守法意识，懂得怎样依法维护自身利益和企业利益。进一步增强和树立以创新推动和谐，以公正求得和谐，以稳定保证和谐的思想观念。
1、学习内容：采取集中学习与分散学习相结合，学习与研讨相结合，组织听取总公司举办的雷锋事迹报告会，组织观看雷锋电影片。学习十六大、十六届四中全会、十届全国人大三次会议政府工作报告中关于“构建和谐社会”、关于国有企业改革改制等有关论述。学习《宪法》、《刑法》、《民法》、《信访条例》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《工会法》等相关法律知识。
2、组织研讨：大队于六月份集中开展一次研讨活动，通过研讨明晰事理，明辨是非，统一思想，振奋精神。让职工明确：1、我们的企业为什么必须改革改制？不改制行不行？2、职工个人利益和集体利益是什么关系？怎样坚持两个利益的一致性？3、为什么要构建和谐企业？职工和企业怎样才能和谐？4、构建和谐企业与改制的关系是什么？
3、查找差距：边学习边查找，主要是对照雷锋精神、对照“爱企业、爱岗位、爱职工”的基本要求；对照自己的思想、能力和行为与构建和谐企业、搞好改革改制、完成好“六项工程”任务的差距。
在查找差距过程中，按照总公司提出的上级帮助下级找，下级帮助上级找，同志之间相互找等形式进行。领导干部和管理层对查找的差距和不足要写出文字材料，再针对差距和不足对症下药，制定出相应的整改措施和规划。措施应具体可行，能够量化，便于操作。
（三）实践活动阶段。7月1日——9月10日
这一阶段要紧密围绕总公司的“六项工程”，企业的改革改制和将在下半年开展的“保持共产党员先进性教育活动”这个中心，有重点地开展以下实践活动：
1、以爱企业为内容强化改革改制工作措施