自古以来，人类对美好社会孜孜以求，因此产生了各种理想社会的设想和理论。社会主义和谐社会的理论博采众长，既传承又发展了一系列马克思主义社会主义学说。其中的“和谐”二字不只是指社会的一种状态，更重要的是：提示人们从和谐这一角度对社会进行分类。因此，“和谐社会”一问世，便在国内外引起了强烈反响。牟新生署长在总署党组理论中心组“构建社会主义和谐社会与海关工作”学习研讨会上也做了重要讲话，本文试就构建和谐海关的必要性、内涵、值得注意的几个问题等方面谈一下自己的看法。一、构建和谐海关的必要性
生活在“和谐社会”的人最能体会“和谐社会”的幸福；经历过社会冲突的人更懂得“和谐社会”的可贵。从社会的宏观环境、海关自身的历史、现实因素等方面来看，构建和谐海关显得十分必要。
（一）构建和谐社会的需要。和谐社会是由一个一个地区、一个一个单位、一个一个的人组成。构建社会主义和谐社会，必须通过各地政府、各个部门和全体人民的共同努力。海关是社会主义社会的一部分，实行垂直领导，人数不多但影响不小，必须按照构建社会主义和谐社会的要求，营造和谐海关，这也是海关自身的需要。
（二）海关沉痛历史教训的需要。1998年全国打击走私工作会议后，海关内部的执法腐败、放纵走私的现象一个接一个地暴露出来，从普通关员到直属海关的关长，以身试法者无一例外地受到了严厉惩罚，少数海关的队伍出现了“大面积塌方”，海关形象受到了极大的损害，海关事业陷入前所未有的困境。前事不忘，后世之师。我们在为今天的成绩欣喜的同时，始终不能忘记历史的教训。个别人的问题主要从其自身查找原因，而当“塌方”成为大面积，执法腐败、放纵走私不再仅仅是个别人、个别海关的犯罪现象时，则要从更深层次探究。如果不构建和谐海关，不借此推进海关内外执法环境的改善，不积极适应现代海关建设和时代发展的要求，仍然可能出“惊天动地的大案”。
（三）海关现实存在不和谐因素的需要。和谐社会是法治的社会。海关是行政执法单位，依法行政是海关工作的基本准则，也是海关推动构建社会主义和谐社会的基础。只有坚持依法行政，才能维护国家整体利益，正确处理各种权利和利益关系，获得社会的广泛支持和理解。但个别海关存在执法不严的问题，放宽执法尺度，用这种方式吸引企业到他那里报关，从而造成税往低处流的局面；目前海关的赔偿诉讼案件有增多的趋势，并且诉讼要求赔偿的金额很高，有的高达上亿元等等不和谐现象的存在，我们必须深刻反思自身的执法行为，违反法定程序、滥用职权。
那么，怎样的海关才是“和谐海关”呢？“和谐海关”应当包括哪些内容呢？
二、构建和谐海关的基本内涵
笔者认为“和谐海关”至少应当包括以下四方面内容：
（一）和谐海关是动态稳定的海关。稳定是有多种类型的。死水一潭，固然稳定得连一点涟漪都没有，可那毕竟是死水，容易腐臭；高压下的稳定是表面的、短暂的，不是真正的稳定；和谐的稳定是内在的、持续的，是真正的稳定。和谐也有多种。静态的和谐固然可贵，动态的和谐更加难得。从古希腊到黑格尔都阐述过“对立的东西产生和谐，而不是相同的东西产生和谐。”（朱光潜：《西方美学史》，人民文学出版社1981年版）和谐不是原地卧倒，不是故步自封。动态的和谐才是美，才是艺术。动态的和谐使人心情舒畅，能调动一切可以调动的积极因素。和谐海关必定动静结合、张弛有度。
（二）和谐海关是行为规范的海关。中国有句话，叫做“不以规矩无以成方园”。海关作为准军事化管理的纪律部队有严格的规范。“有条”则“不紊”。有轨才会减少越轨。磁悬浮也不是悬在天上的，那里有能够让列车浮起来的轨道；天上的飞机，海里的船，都有航道；有了交通规则，故意闯红灯的人便会大幅度减少。海关规范分成文与不成文两大类：法令、条例、规章、纪律以及一部分道德，为成文的；习惯以及一部分道德为不成文的。法是强制性，虽有弹性，总体上是刚性。道德水准虽然也分层次，但是总体上是高层次的，比法律水准高。海关只做到严格执法是当不了先进的。成文的、强制性的规范固然有效，不成文的、非强制性的，靠褒贬来规范的，能内化到心灵深处，更具有长效的功能，这也是构建和谐海关的魅力所在。
（三）和谐海关是运筹得当的海关。和谐海关包括海关内部的和谐和海关与海关之间的和谐，也包括海关与外部的和谐。海关内部的和谐就是和谐共进，领导的思路与群众认识高度统一，群体之间相互尊重、相互信任和相互帮助，提高自身修养，遵守社会公德，认真履行义务，自觉奉献。海关与海关之间的和谐，应该是广泛开展互助合作，发挥海关区域合作的整体效能，使口岸建设成为通关便捷、服务高效、监管规范、成本低廉的一流物流通道。海关与外部的和谐，又包括海关与社会的和谐、海关与企业的和谐、海关与相对人的和谐。海关与外部的和谐，就是创造文明、廉洁、高效和公开、公平、公正、方便、快捷的通关环境。各个层次运筹得当的才是和谐海关。
（四）和谐海关是文化协调的海关。文化是环境，文化是导向，文化是动力。环境有好坏，导向有正误，动力有大小，只有和谐海关相协调的文化才是好环境，才是正导向，才是真实的动力，持久的动力。海关正处在一个伟大的变革时期，正在向现代化迈进的征途上昂首阔步。伴随着海关现代化的进程，海关的角色定位在变化，内部组织结构和人员进行着大规模的调整，职能管理实现方式在不断转变和改革，与社会各界关系正在重新建构。处在转型时期的中国海关，特别需要注重和加强海关文化建设，海关的现代化离不开海关文化的现代化，在任何重大变革中，文化变革的层次更深、难度更大，是变革的关键。构建现代海关文化，是建立现代海关制度的重要组成部分，也是实现这一制度的必然要求和基本保证。建立现代海关制度，不仅是管理制度、管理方法、管理手段的创新过程，更重要的是现代海关文化培育与创新的过程，文化缺位的现代海关是残缺不全和不能想象的。
三、在构建和谐海关的操作层面上应值得注意的几对关系
矛盾有普遍性。事物内部、事物之间有矛盾，也必然有斗争，但不是为斗争而斗争，斗争是为了实现和谐，达到最终的统一。对于和谐海关的构建要着重把握以下几对矛盾关系：
（一）正确处理把关和服务的关系。海关工作16字方针是在遏制走私狂潮和提高通关效率的矛盾冲突中提出来的，是海关人在实践中对海关工作规律认识的深化，是建关50多年来工作经验的总结、继承和发展，集中体现了全体海关人的集体智慧，体现了法律赋予海关的职能。16字方针较好地体现了党和人民对海关工作的两个基本要求，是“把关”与“服务”平衡、和谐思想在海关职能作用上的具体体现。海关事业干得好不好，能不能为构建社会主义和谐社会作贡献，根本上取决于是否做到全面贯彻落实海关工作16字方针。“为国把关”是以国家的名义；海关与外部和谐的纽带就是“服务”这个服务不单是态度，更重要的是质量。企业注重成本、效益，政府注重地区经济发展。
（二）正确处理准军事化管理与以人为本的关系。海关是继人民军队、人民警察后实行衔级管理的准军事化纪律部队，军人以服从命令为天职，讲究令行禁止，进一步加强了垂直领导、内部管理、保证了管得住。倡导人性化管理，坚持以人为本，把尊重人、培养人、教育人和关心人作为海关内部管理的出发点和落脚点，增强思想政治工作的针对性和有效性，最大限度激发关员的积极性和创造性，在本单位、本部门中创造既有统一意志、又有个人心情舒畅、团结紧张、严肃活泼的和谐氛围，让每个干部职工都能够在自己的本职岗位上建功立业，实现个人价值，防止管得死。
（三）正确处理好“过程”考核和“结果”考核的关系。将和谐海关建设纳入考核体系，考核体系建设是我关的一项具有全局性、战略性、创新性的重大举措，对于营造科学发展观和正确政绩观导向，引导关区真抓实干，加强管理，夯实基础，全面提升工作质量具有重要意义。如前所述，和谐海关建设有刚性的、成文的内容，也有内化到心灵不成文的元素。对于它的考核，笔者认为可以借鉴目前我关考核体系中“非业务类考核指标体系”。这一体系历经完善，积累了很多、很好的经验。对于构建和谐海关的具体方案、步骤、措施可以采取刚性的“过程”考核；对于实际的效果，和谐与否、和谐的程度，可以采取自我评价、兄弟海关评价、相对人评价相结合的评价体系予以“结果”考核，让考核体系确保构建和谐海关工作落到实处。-
“构建社会主义和谐社会”是十六大以来，我们党继“科学发展观”、“正确政绩观”的又一理论建树；“构建和谐海关”是海关16字方针、队伍建设12字要求的新发展。观念先行，在“把关”和“服务”中实现“和谐海关”的美好愿景。
建设“科技、文明、发展、环保”**矿区与构建和谐**的若干思考
**煤电股份公司**矿**摘要：建设“科技、文明、发展、环保”的**和谐矿区，是**矿党政领导根据构建和谐**并结合自身情况做出的重大部署。本文从现实的角度对**矿创建和谐矿区进行了解读，并简要地论述了和谐矿区的内涵与和谐矿区建设的意义，全面地提出了和谐**必须是科技的**、文明的**、发展的**、环保的**的和谐矿区观的基本内容，指出和谐矿区建设必须坚持处理好公平与效率的关系、处理好硬实力与软实力的关系及在工作中坚持“稳”、“新”、“实”、“准”、“诚”五个原则。
关键词：建设科技、文明、发展、环保和谐矿区问题思考
**矿区经过二十年建设，投产达到十五年发展历史的矿区，由于当时筹建**矿区人员的特殊性，使**矿的文化中融入了南北文化，使核工业与煤炭工业不同工业文化在这里碰撞，**矿区各单位的人员在这里集合。因此建设和谐矿区，推动企业发展在**矿显的更加重要。这也是**矿党政根据构建和谐**结合自身情况做出的重大部署。做好这项工作，是维护稳定，优化环境，促进发展的现实需要，是实践“三个代表”重要思想，维护好、实现好广大人民群众的根本利益的具体体现，对于不断提高构建社会主义和谐社会的能力，保障**矿经济持续快速健康发展和繁荣矿区文化生活有着非常重要的现实意义。建设和谐**，人人受益、人人有责。作为**职工就**矿所提出的“科技、文明、发展、环保”**矿区谈几点拙见，权作探讨。
一、正确解读“和谐”含义，客观分析矿区现状，全面建设科技、文明、发展、环保的和谐**矿区。
1、正确理解创建和谐社会的含义，为创建和谐矿区，提供正确的理论支持。
“和谐社会”的理念，直接来源于党的十六大。十六大报告在第二部分论述“三个代表”重要思想时提出，要“努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。”；在报告第三部分“全面建设小康社会的奋斗目标”中，提出“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”六届三中全会提出科学发展观，强调以人为本、全面协调和可持续发展，要求实现五个“统筹”，贯穿其中的重要思想，就是要努力实现整个社会各方面的和谐。在此基础上，十六届四中全会进一步概括形成“和谐社会”的概念。由此可以看出，和谐社会理念的提出以及提高到我党的执政能力之一，实际上是把我们党长期持有的关于全面、关于协调、关于稳定、关于社会进步、关于处理好各方面利益关系等等的思想，集中了起来，形成了中国特色社会主义的一个重要内容和目标。应该说，这是我们党执政理念的一个发展和升华，是我们党对中国特色社会主义事业认识的新发展。它表明，我国社会主义现代化建设的总布局已经由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化的三位一体，提升为包括社会主义和谐社会在内的四位一体。这不只是量的增加，更重要的是认识上的一大飞跃。
2、正确分析当前社会“大环境”与矿区“小环境”在建设和谐社会中存在的问题，为建设和谐**、和谐**提供现实依据。
**矿区是有着30万职工家属，50年发展历史的矿区，**矿区的和谐、稳定、发展关系着太原市的稳定，关系着山西**的稳定，关系着矿区职工今后的生活质量提高。**矿区是**矿区的一部分，是社会大家庭和矿区小家庭的一部份，它与**的发展社会的进步同起同落。当前在**矿区、**矿区存在的问题主要有以下几方面：
（1）、当前我国正处在社会转型时期。进入新世纪以来，我国综合国力得到迅速提升，全国人民生活总体上达到小康水平日益提高。2003年，人均国内生产总值突破1000美元，正在向3000美元的新目标跨越，这标志着我国已由世界低收入国家跨入中低收入国家行列。许多国家的发展进程表明，这是一个社会转型期，是一个非常关键的发展时期，既有可能是一个经济高速增长的黄金时期，同时也有可能成为一个社会矛盾凸显的时期。如果政策把握得当，就能推动经济社会协调发展，顺利实现社会结构转型，反之，就会出现经济社会发展脱节，导致各种社会差距扩大，社会矛盾加剧，经济社会发展徘徊不前，甚至引发社会动荡和倒退。这就是人们常说的“拉美现象”。
（2）社会各阶层差距逐渐拉大。国际上通常用基尼系数来衡量收入差距。一般来说，低于0.2表明收入分配过度平均；0.2—0.3之间，为相对平均；0.3—0.4之间为比较合理；0.4—0.5之间为绝对不平均区间，表明收入分配趋于两极分化；超过0.5则属极度不平等，极易出现社会不稳定甚至动荡。为了防止社会出现贫富两极分化和动荡，各国通常都把基尼系数0.4，是作为贫富差距的“警戒线”。从我全国居民收入的基尼系数来看，1985年为0.255，1990年为0.331，2000年突破“警戒线”达到0.409，2002年上升为0.433，现在约0.44。与此同时我国还存在四大差距，即：城乡差距、工农差距、地区差距、阶层差距。
（3）在矿区内部不平等情况时有发生。由于分配体制、社会分工、人员素质、内部管理的不同，存在公司与公司之间、矿井与矿井之间、公司（矿井）内部之间分配上的不同，所引发的矿区员工思想上的波动。在矿区内部，围绕煤炭主业工作的生产、洗选、运销员工中存在产煤不如洗煤，洗煤不如卖煤的情况。在后勤服务行业中，同属于医疗卫生行业的职工收入存在前山矿区不如后山矿区的情况，同属于建筑行业的员工收入存在前山矿区不如后山矿区的情况，同属教育系统的员工收入存在小学不如中学，中学不如高中的情况。在同企业中，同属于机关存在政工员工收入不如财务劳资计划等实权部门员工收入的情况。这些问题的存在，除了客观因素造成以外，存在大量主观因素，是矿区的不稳定的一个重要因素。加之由于食品安全问题、房屋拆迁问题、医疗卫生问题等等，都影响到人们的安全感受。学生毕业能不能找到工作？找一个什么样的工作？能否在工作中施展才华？这些问题牵动着每一个家庭最敏感的神经。目前，除了公务员，其他职业者或多或少缺乏对现状和前景的稳定感。这些因素造成广大职工的心态显示出不平衡性和复杂性。
在我国经济社会发展进入一个新的重要时期的关键时刻，中共十六届四中全会明确做出了最广泛最充分地调动一切积极因素、构建社会主义和谐社会的重大战略决策。构建社会主义和谐社会，是广大人民群众的共同愿望，是经济社会发展过程中的必由之路，是中国共产党完成执政兴国使命的历史选择，也是中国各民主党派参政议政服务大局的一致追求。在构建社会主义和谐社会的进程中，各民主党派都具有独特的优势，也肩负着义不容辞的责任，在参政议政中大有作为。作为民主党派的地方组织，一定要自觉服从和服务于全国和地方经济社会发展大局，着力加强参政能力建设，不断提高政治把握、参政议政、组织协调、合作共事四个方面的能力，发扬各自党派的优良传统，发挥联系广泛的自身优势，深化思想认识，明确工作重点，完善工作思路，提高工作能力，努力为构建社会主义和谐社会做出积极贡献。具体地讲，就是要围绕以下四个方面做好工作：
1、促进发展，为构建社会主义和谐社会提供坚实的物质基础。社会主义和谐社会应该是一个充满活力、经济快速发展的社会。发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是民主党派工作的第一要务。因此，民主党派要坚持把服务经济建设作为履职之要，最大限度地凝聚广大成员的智慧和力量，聚精会神搞建设，齐心协力谋发展。作为民建会的地方组织，一定要充分发挥联系经济界人士的优势，围绕当地经济建设的发展，积极组织和引导企业界的广大会员开阔思路，加强招商引资，狠抓项目建设，加速非公有制经济健康发展，并主动为扩大开放牵线搭桥，从而使民建会员在当地经济发展中起到不可限量的积极促进作用，带动各界群众更加奋发有为地投身到全面建设小康社会的各项事业中，投身到构建社会主义和谐社会的具体行动中，加速形成经济建设“百舸争流”的喜人局面，促进经济更快更好更和谐地发展。
2、参政议政，为构建社会主义和谐社会提供广泛的力量支持。民主党派要围绕团结和民主两大主题，充分调动广大成员的积极性、主动性和创造性，主动参政议政，扩大政治参与，推进决策的科学化、民主化，为促进社会主义政治文明建设做出贡献。在参政议政过程中，不但要关注国计的重大问题，更要关心民生的具体情况，组织广大成员针对三农、教育、医疗、卫生、国企改革、弱势群体生活等问题，开展建言献策活动；要充分发挥民主党派的参谋助手作用，围绕党委政府的中心工作和重点部署，深入乡村、深入一线、深入实际，扎扎实实搞好调查研究，多出调研成果，与党交流由说工作变成提意见，由谈情况变成提建议；要更善于倾听社会各界和广大群众的意见和呼声，更善于体察民情、反映民意更善于抛弃俗套、说实话、下实功、求实效，更善于调动各方面的积极性，形成强大的建设动力和创造活动，着力推动构建社会主义和谐社会的步伐。
3、传承思想，为构建社会主义和谐社会提供强大的精神支撑。构建社会主义和谐社会是一个系统的复杂的社会工程，需要在全社会形成强大的舆论氛围，需要巩固全社会的共同思想基础。中国共产党丰富了马克思主义的内涵，提出了“三个代表”重要思想，这是新世纪新阶段全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，是推进多党合作事业不断发展的强大思想武器，也是推进构建社会主义和谐社会的有力精神支撑。事实证明，只有中国共产党才能担负起带领全国各族人民全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的历史重任。这是历史的选择、人民的选择，也是民主党派的自觉选择。因此，民主党派要真心真意地接受和维护中国共产党的领导，坚定信心，毫不动摇，做到与中共同心同德、风雨同舟、精诚合作；要发扬民主党派爱国主义传统、民主的传统、自我教育的传统等，在全社会弘扬正气，传承优秀文化，发展先进文化，形成有利于构建社会主义和谐社会的良好思想文化基础。
4、维护稳定，为构建社会主义和谐社会提供良好的社会环境。和谐社会是一个可持续发展的社会，是一个能够容纳矛盾而且有办法解决矛盾的社会。经济发展过程中，一些利益矛盾相互交织，各种稳定问题频繁发生。民主党派要充分发挥自己在联系社会各界和群众中党所不可替代的作用，多做一些协调关系、化解矛盾、理顺情绪、维护稳定的工作，逐步推进各方面利益均衡化，积极促进和谐稳定社会环境的形成。作为民主党派的基层组织，要围绕当地的中心工作，协助党组织和党员领导干部多做一些自己更容易发挥作用的事情，在群众中积极宣传党的各项主张，宣传各级党组织的决策，积极帮助解决一些疑难问题，正确维护各方面的合法权益，协助国家政权机关将不稳定的问题消灭在萌芽状态，为维护社会稳定，促进社会和谐发挥自己应有的作用。
社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建社会主义和谐社会，需要形成全社会共同参与的强大力量。我们民主党派要在中国共产党的正确领导下，与中共一道肝胆相照，荣辱与共，诚实相处，满腔热情地谱写协力共建社会主义和谐社会的光辉篇章。
