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　　党的十六届五中全会明确指出，深化文化体制改革，积极发展文化事业和文化产业，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品，构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业全局出发提出的一项重大战略任务。如何按照十六届五中全会的精神建立适应构建社会主义和谐社会要求的社会主义和谐文化，是我们面临的一个新课题。建设和谐文化是构建和谐社会的一项基础性工程。　　一个国家、一个社会，没有文化，就等于没有灵魂，就会失去凝聚力和生命力。在构建社会主义和谐社会过程中，文化因素深深地渗入其间，它为和谐社会的发展提供思想保证、精神支撑。社会主义和谐社会有着丰富的文化内涵。没有和谐的文化，就没有和谐社会的根基，没有和谐社会的发展方向。和谐文化是和谐社会的重要特征。有没有和谐的文化，是衡量一个社会是否和谐的重要尺度。构建社会主义和谐社会，既包含着和谐文化建设的内容，同时更需要和谐文化的引导和支撑。和谐社会越发展，和谐文化的地位和作用就越突出、越明显。一个社会的和谐，在本质上体现为一种和谐的文化精神。因此，和谐文化以教育人、引导人、鼓舞人、塑造人作为始终不渝的追求，以引导、培育人们的和谐的思想观念和价值取向为目标。
　　一、建设和谐文化对于构建和谐社会的重要意义
　　第一，建设和谐文化，有利于巩固人民团结奋斗的思想基础。和谐社会是理想的社会。这种理想越能充分代表广大人民群众的利益，越能为绝大多数人所认同和接受，就会越能成为执政党领导和团结人民群众共同奋斗的思想基础。建设中国特色社会主义，把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，是现阶段我国各族人民的共同理想。这一共同理想，既包含着全体人民的根本利益和共同愿望，也体现着团结、合作的精神，是引导全国各族人民团结奋斗的一面旗帜，是实现全体人民在政治上、道义上和精神上团结一致的重要保证。特别是目前**县在全市乃至全省发展的大坐标中处于落后的位置上，经济发展的滞后也带来许多社会面上的问题，稳定工作压力大，发展环境问题多。但我县县委、县政府在省市重点帮扶下，正视差距，分析造成差距的原因，增强全县上下负重发展的紧迫感和责任感，团结一致向前看。在这种形势下，只有用先进的文化鼓舞全县人民的斗志，才能在全社会形成心齐、气顺、劲足的良好氛围。
　　第二，建设和谐文化，有利于促进经济社会的协调发展。和谐文化内含着协调发展的理念，它所倡导的发展包括经济、社会、文化、生态等诸多因素，是经济与社会的协调发展、全面进步。社会主义和谐社会的构建，首先要有生产的发展，物质财富的增长，人民生活水平的不断提高。社会主义不能建立在贫困的基础上，在贫困的基础上也无法构建社会主义和谐社会。构建社会主义和谐社会过程中许多矛盾和问题的解决，都要以经济发展为前提，以物质文明的进步为依托。我县是经济欠发达县，集中力量加快社会生产力的发展的任务尤为繁重。但是，经济发展与社会的进步不是相互独立的，而是紧密相联、相辅相成的。经济发展不能欠社会发展的账，不能以损失社会的进步为代价，否则就会引发各种社会问题。单纯的生产力发展和经济增长不可能自动带来社会的全面进步，不可能解决社会发展过程中的所有问题。单纯、片面地追求经济增长和物质生活的提高，不仅会付出环境污染、生态失衡的代价，还会造成分配不公、两极分化、社会腐败现象蔓延、思想道德堕落等社会问题，造成经济增长和社会文明衰退的反差。建设和谐文化，有助于培育经济社会协调发展的思想意识、思维方式，使人们在关注经济建设的同时，更加重视社会的全面发展，实现社会的全面进步，从而促进社会的和谐发展。
　　第三，建设和谐文化，有利于化解矛盾、凝聚人心。和谐文化强调的是求同存异、团结友爱、和睦相处，具有弘扬正气、凝聚人心，沟通感情、增进融合等功能，能够起到化解矛盾、整和社会关系的作用。和谐社会不是没有利益冲突的社会，也不是没有矛盾的社会。构建社会主义和谐社会就是通过对各种利益关系、社会矛盾的调整和处理来实现社会的和谐与融洽。调整利益关系，化解社会矛盾，需要相应的社会机制，也需要相应的社会文化。社会越是向多样化发展，就越需要发挥文化的调节和整合作用。这种文化调节和整合的过程，本身也是构建和谐社会的过程。随着改革开发深入发展，我国的社会结构和社会生活已经发生了深刻的变化，各种利益关系和社会矛盾出现纷繁复杂的局面，人们的思想观念也发生了深刻的变化，思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。建设和谐文化，引导人们用正确的立场、观点和方法去观察社会，培养人们用宽容的态度看待和处理各种问题，有助于避免思想认识上的片面性和极端化，形成尊重劳动、关爱他人、维护公平、相互关爱、团结互助的社会风尚。
　　二、**县的基本作法
　　“基层文化阵地，是传播先进文化的重要载体，如果积极健康向上的文化活动不去占领，封建迷信、落后消极甚至反动的东西就会去占领。”我县积极发挥先进文化的熏陶、激励、凝聚、整合等作用，用先进文化占领基层文化阵地。
　　一是大打孙子文化牌。众所周知**县是一代武圣孙子的故里，我们充分挖掘这一历史文化资源优势，已连续成功举办了三届国际孙子文化旅游节，接待省内外游客达500余万人次。我县每年都在孙子兵法城举办大型的广场文化活动，孙子已经成为**县最具知名度的人物，也成为世界了解**、让**走向世界的窗口。同时借助孙子这张享誉世界的名片，我们在不断推进项目建设的同时，初步构建起了以红色旅游、民俗旅游、生态旅游为主体的大旅游格局。
　　二是举办丰富多彩的群众文化活动。由宣传、文化等部门牵头，选定主题，由相关单位承办，组织开展文化广场活动，半年一评比，年底一考核，从制度上引导激发各部门各单位参与群众性文化演出的积极性。今年以来，我县先后举办了春节文艺调演、元宵节焰火晚会、农民鼓子秧歌表演、老年健身活动表演、消夏广场文化演出、家庭才艺大赛、纪念抗日战争胜利60周年系列活动、少儿舞蹈大赛等十多项大型群众文化活动，参与群众达万余人次之多。活动内容涵盖文学、书画、戏曲、歌曲、舞蹈、器乐等方方面面，活动范围渗透到了社会各个层面，包括党政干部、社区居民、农民、中小学生和幼儿园的小朋友。


　　三是结合未成年人思想道德教育，开展“全民读书月”活动。该活动以中小学校、学生家长、社区居民、幼儿园为主要推动力量，在全县中小学、幼儿园、社区家庭全面展开；每年3月份举行的“家庭才艺表演比赛”，也同样把“庆三八”的活动拓展到了每个家庭。6、7月份的“消夏广场文化演出”则把文化活动拓展到了企业。每年9月份举办的“全县青年歌手大奖赛”、“红色经典大家唱”活动，为全市的党政机关干部提供了施展才艺的舞台。
　　四是壮大了民间社团组织，培育了一大批文化能人。这些文化能人又促进了先进文化在基层生根开花。经过不断的发展，全县民间文化社团组织发展到了8家，京剧联谊会、夕阳红艺术团、老年太极拳协会等常年活跃在社区、街道，规模已达1000多人。他们共为社区居民、城乡群众、全县大型活动演出300多场次。2004年，夕阳红艺术团的《健身秧歌》获得省老年健身秧歌比赛二等奖，京剧联谊会的杨思训、徐云秋同志分获省京剧票友大奖赛二等奖和三等奖，被大家称颂为“文化大使”。此外，著名评书演员张红霞代表县供电公司参加全省电力系统文艺汇演，参赛节目《绚丽的彩虹》荣获二等奖，清河镇王圣亮长期致力于书画和木板年画创作，并取得了不菲成绩，于03年1月成功举办个人书画展，其书画作品在参加纪念毛泽东诞辰110周年“风景这边独好”全国书画大展中荣获一等奖，辛店乡陈清盛同志创作的《桑蚕之歌》被县评为精品工程，为宣传**、发展**作出了自己应有的贡献。
　　这些文化活动的开展使生活于其中的人们拥有了良好的精神风貌、振奋的精神状态、高尚的道德情操，进而化作推动惠民经济社会全面发展的巨大精神力量。　　　　　　
　　三、立足现实，在继承和借鉴中建设和谐文化
　　建设和谐文化，离不开对中国传统文化精华的继承和发扬，也离不开对世界优秀文明成果的吸收和借鉴，同时也要与社会发展的现实要求相适应。
　　第一，建设和谐文化，要继承和发扬中国传统文化中的和谐思想观念。重和谐，求同存异，是中国传统文化中的思想精华，长期受到人们的崇尚，深深影响着中华民族的思维方式、心理结构、价值选择、伦理道德和行为方式，在历史上起到了推动社会发展的进步作用。中国传统文化中的和谐思想，内容是十分丰富的。在人际关系方面，强调“和为贵”，提倡宽和处世，协调团结。孔子提出的“以宽厚处世、协和人我”的理想人格，就是为了要创造和谐的人际环境。孟子的“天时不如地利，地利不如人和”，则集中表达了对人与人和谐关系的追求。孙子的战略思想也是“不战而屈人之兵”，在民族与民族、国家与国家的关系上，强调“协和万邦”，主张不同的民族和国家应和睦共处、亲密友好。中国传统和谐思想在强调“和为贵”的同时，还强调“和而不同”。和谐求以共生共长，不同求以相辅相成。在和谐中实现共同的发展，在不同中相互吸收对方的长处。这种底蕴十分厚重深远的和谐思想，为建设和谐文化提供了可供借鉴的思想资源。承接和弘扬中国传统和谐思想的合理内涵，充分发掘其理念蕴含的当代价值，对于建设和谐文化有着十分重要的作用。
　　第二，建设和谐文化，还要注意吸收借鉴世界优秀文明成果。在人类社会发展过程中，不同国家和不同民族独特性文化的存在，使世界文化具有了丰富多彩的内容。每一个国家和民族的文化都有其长处，这是其存在和发展的基础。不同国家和民族的文化千姿百态，其合理内核往往是相通的，总能为人类所传承。无论是东方国家还是西方国家，在文化发展上，都有自己的独到之处，都有追求和谐的内容，都对人类进步作出了贡献，应该彼此尊重、相互学习和吸收。建设和谐文化，离不开与世界文化的交流与对话。以宽广的眼界和博大的胸怀，积极借鉴世界各国的文明成果，博采众长，使其熔铸于和谐文化建设之中，这是建设和谐文化的一个重要途径。西方文化对个人独立自主精神的强调、对科学理性的推崇、对民主法治的追求、对人的价值重视等等内容，也是我们建设和谐文化值得吸收借鉴的。只有在交融中学习借鉴，在碰撞中扬弃升华，才有助于我们和谐文化的丰富发展。
　　第三，建设和谐文化，要立足社会生活实际。构建和谐社会，是动态而不是静态的，是相对而不是绝对的，体现为目标和过程的统一。作为目标，构建和谐社会同我们的远大理想、同现阶段的共同理想是一致的；作为过程，构建和谐社会是分阶段的、有层次的，不可能一蹴而就。构建和谐社会，是当前的重要任务，也是一个长期的历史过程。建设和谐文化，要着眼于未来的发展，更要着眼于现实的要求。从总体上说，我国的社会发展还处在并将长期处在社会主义初级阶段，社会成员的生活和发展条件有很大差异，思想道德水平不可能整齐划一。和谐文化的基本内容，不能脱离现实，不能超越社会发展阶段和人民群众的思想道德水平，要包容多样，把握好建设的层次性，区分不同对象和层次，鼓励先进，团结多数，从而引导好不同阶层、不同思想觉悟的人。这应是建设和谐文化的一个基本思路。建设和谐文化，既要有先进性要求，又要有广泛性要求，要把先进性要求同广泛性要求结合在一起。没有先进性，就没有感召力、引导力，就不可能带动整个社会和谐思想观念的不断提升；没有广泛性，就难以贴近生活、切合实际，就没有被社会大多数成员所接受的可能。建设和谐文化，必须坚持以人为本，着眼于实践，着眼于应用，在理论和实践的互动中实现和谐文化的创新与发展，加快和谐文化被广大人民群众所掌握的进程，加快和谐文化的积累过程。建设和谐文化，本身也是移风易俗、改造社会的实践活动，也是广大社会成员进行自我教育、提高全社会文明程度的有效途径。
　　四、突出重点，努力开创和谐文化的新局面　
　　1、进一步繁荣文艺创作和演出。坚持社会效益第一，以市场为导向、以创作为龙头、以演出为中心，努力提高艺术产品质量和文化服务水平。加大精品生产力度。继续开展文化进社区和下乡活动，丰富城乡人民的文化生活。组织举办送电影下乡、到城建工地等活动。
　　2、构建和完善公共文化服务体系。以创建社会文化先进县和文化工作先进乡（镇）活动为抓手，深入实施“基层文化建设小康工程”，加强基层文化阵地、文化队伍建设，进一步完善县文化馆、图书馆。加强社区和居民小区配套文化设施建设，特别是加强农村文化建设，不断满足广大人民群众就近、经常和有选择地参加文化活动的需要。进一步加大对公众特别是未成年人免费或优惠开放公共文化场所的力度，提供更多的文化产品和文化服务。进一步发挥图书馆、文化馆的资源优势，提高服务水平，积极开展送文化下基层活动。


　　3、促进文化市场和文化产业发展。进一步改进政府管理职能，减少审批项目和审批程序，加强宏观调控，强化服务职能，提高文化市场行政管理水平。制定文化市场发展规划，优化调整文化市场的结构布局。继续加强网吧市场管理，巩固网吧专项整治成果，鼓励连锁网吧建设，实现网吧市场经营秩序的根本好转。扶持发展音像超市、电子商务等现代流通经营方式，加大对违法音像制品的查处力度，使正版音像制品市场占有率保持在较高水平。积极倡导大众化、健康有益的文化娱乐活动，鼓励开发新的娱乐形式，引领时尚、引导消费。加大演出市场监管力度，培育和规范农村演出市场。扶持发展演出中介，鼓励社会力量参与经营演出市场，繁荣和活跃省城演出市场。进一步发挥行业协会作用，加强行业自律。
　　4、建立长效机制，加强文物保护管理工作。进一步强化文物管理和执法职能，健全和完善执法程序，加强执法队伍建设。对古城墙和城内海子进行了保护性开发，拉动我县文化旅游事业的发展。加强文物安全和文物维修管理工作，切实完善博物馆保护设施设备，推动风险等级达标工作。
　　5、切实加强队伍建设。按照中央和省市县委的统一要求和部署，认真组织党员骨干开展以学习“三个代表”重要思想为主要内容的“保持共产党员先进性教育活动”，深刻理解和准确把握新时期共产党员保持先进性的基本要求，进一步增强全体党员特别是领导干部的政治意识、大局意识和责任意识。把教育活动同加强文化系统各级领导班子建设、专业人才队伍建设、职工队伍建设结合起来，同提高文化服务能力和促进全市文化建设结合起来，不断加强执政能力建设。进一步学习“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神，树立服务观念，强化服务意识，增强做好文化工作的紧迫感和责任感。通过引进高校毕业生、拔尖人才和在职培训等方式，进一步提高骨干队伍的综合素质。
　　6、开展文化发展“十一五”规划编制工作，为文化建设长远发展奠定基础。坚持文化工作的方针和各项原则，明确文化事业发展的总体方向和思路，处理好制定规划过程中出现的局部与整体、近期与长远、发展与保护、需要与可能的关系。认真调查研究，在“十一五”规划中体现文化总体发展战略，文化事业发展的重点项目及指标，部署需要重点加强的基础工作，研究确定保障规划实施的法规和政策措施。



　　维护社会政治稳定是当前全党全社会压倒一切的，关系全局的重要工作。党的十六届四中全会提出：“坚持最广泛、最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力”，社会主义和谐社会应当是稳定有序的社会。面对当前错综复杂的国际国内环境，能否妥善处理社会不稳定因素，是对党政领导干部的决策能力、组织能力、思维能力、应变能力的严峻考验。处理恰当，能消除矛盾、化险为夷；处理失当，会激化矛盾，影响稳定。有效抵御来自各方面的风险，善于应对各种重大突发性事件，是新形势下党政领导干部必备的执政能力。　　一、当前基层工作面临的执政新形势
　　改革开放以来，我国社会从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，治国方略从人治向法治转变，也就是由主要靠政策办事向主要靠法律和政策办事转变。正是这种转变，使我国现阶段的社会稳定状况突显了总体稳定，但同时也面临着新形势新问题，存在着诸多不稳定因素。
从外部环境看，西方敌对势力亡我之心不死，妄图“西化”、“分化”我国的政治图谋不变，在其支持纵容下，“台独”、“藏独”、“疆独”、“法轮功”、“民运”等“五毒”合流，境内外敌对势力和敌对分子的捣乱破坏活动一天也没有停止，对我国的国家安全和社会稳定构成了严重威胁。
　　从国内情况看，改革开放20多年来，我国政局稳定，经济持续高速发展，综合国力大大增强，人民的生活水平和质量有了很大提高，大众普遍受益，人心思稳。但是，也有许多不稳定的因素。一方面影响农村社会稳定的因素愈加复杂。从目前来看，现阶段影响农村稳定的因素，主要是人民内部矛盾，主要有以下几种类型：一是利益分配方面的矛盾。二是农村两委会班子的矛盾。主要是指农村两委会之间矛盾突出，工作互不配合，甚至出现相互拆台，拉帮结派，争权夺利的问题。此类矛盾是当前农村最主要的矛盾类型。三是干群之间的矛盾。这类矛盾是目前农村矛盾纠纷表现的又一存在形式。另一方面群体性事件影响着社会稳定。群体性事件这类事情，虽然不是太多，但处置困难，后果严重，已经成为影响社会稳定的第一位的问题。
　　二、当前执政能力不足的现状分析
　　1、对当前严峻形势认识不高。缺乏对当前国内外复杂环境，特别是人民内部矛盾的认识，对社会政治稳定与促进经济发展和社会进步的关系认识不到位，在实际工作中，没有积极参与到维护社会稳定工作，不能担负起确保一方平安的政治责任。
　　2、依法执政能力不强。表现为一些党员干部法律意识淡薄，法律素养不高，公开接访、执法监督和执法责任制落实不到位，缺乏依法解决人民内部矛盾的能力和水平，导致一些涉法涉诉上访案件的发生。一些干部甚至在处理问题时，出现冷硬横推、简单粗暴执政方式，结果导致矛盾更加激化，使简单的问题复杂化，以上级领导人的指示为依据而不是以法律和政策为依据解决问题。在那些同志的观念中，一切问题的解决，都可以用“快刀”，都可以用通过请客送礼而积累的“感情”，都可以由上级领导人出面干预，很不重视增强自己处理复杂问题能力。
　　3、解决复杂矛盾的本领不大。对一些矛盾冲突和群体性事件把握控制不到位，解决不利，久拖不决；对政策掌握不够，回答群众提出问题闪烁其辞，出现了“小事拖大，大事拖炸”致使一些群众采取逐级或越级方式进行群访，把内部问题引向社会。
　　4、群众路线执行不到位。一些基层干部存在一定程度的形式主义和官僚作风，对基层群众深入不够，不了解群众疾苦，造成对一些苗头性的不稳定因素掌握不及时，预防和控制力度不够，没有把群众的利益放在首位，造成了人民群众的不满。
　　三、面对新形势大力拓展执政能力建设的新途径
　　加强执政能力建设，是新形势新任务面前各级基层党组织都面临的一个新问题。既是挑战，也是机遇。大胆探索执政能力建设在基层维护稳定工作中的新途径，将极大地推动基层党组织的全面建设，为基层党组织成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者奠定更加坚实的基础。
　　一、致力发展经济,提高率领群众全面建设小康社会的能力。
　　解决发展农村中出现的各种不稳定因素要用发展的办法，最主要的就是用发展经济的办法。坚持统筹兼顾，治本抓源。“始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针不动摇，紧紧围绕为经济建设服务这个大局，正确处理改革发展稳定的关系，高度重视维护社会稳定工作，促进经济与社会协调发展。
　　要维护农村稳定，我们的干部必须紧紧围绕提高人民群众生活水平这一目标，选准经济发展路子，大力发展农村经济，帮助群众致富奔小康，为消除基层各种矛盾从源头上奠定基础。
　　第一，因地制宜，为经济发展选准路子。加快农村经济发展，必须因地制宜，调整产业结构，着力发展特色农业，生态农业，使资源优势加速转化为经济优势，提高经济效益。
　　第二，科教兴农，为经济发展注入持久动力。“科学技术是第一生产力”。发展农村经济必须把依靠科技进步摆到更加突出的位置来抓。目前，当务之急是解决技术和人力两大难题。解决技术难题，要舍得花钱买专利、买技术，把别人的科技成果转化为现实生产力；要与大中院校、科研单位、大中型企业挂钩，借“外脑”发展自己；要选送人员到技术含量高的企业对口培训；要聘请有关科技人员到村组讲课，传授技术。解决人才难题，要制定优惠政策，重金聘请外地人才，尤其要重视聘请高等院校、科研单位、大型企业离退休人员和下岗人员。
第三，培育典型，为经济发展树立旗帜。在新的形势下，干部要带领广大人民群众致富奔小康，既不能像过去那样依靠行政命令，也不能单纯地去说教，而只能通过培养典型，通过示范引路，来吸引农民自觉投身市场，发展经济。因此，对那些有一定的商品经济意识，且有一定的商品经济生产能力的，要积极给予引导，大力扶持他们发展商品经济，参与农产品流通，保障其合法经营所得收入，表彰其发家致富的创业精神。要给广大农民树立一批发展商品经济看得见、学得到的致富榜样。通过示范户来激励广大农民大胆进入市场的积极性。


　　不断增强和谐社会建设的基础努力建设和谐湛江
　　《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出，加强党的执政能力建设，其中一个重要方面就是要“不断提高构建社会主义和谐社会的能力”。构建和谐社会，是实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的本质要求，是实现全面小康社会、建设中国特色社会主义的必然要求；建设和谐湛江，既是我市配合全国建设和谐社会、我省建设“和谐广东”战略部署的大势所趋，也是加快我市经济社会全面发展的必然要求。但是，和谐社会不是空中楼阁，它需要踏踏实实的基础，我们建设和谐湛江，首先就必须切实地增强这些基础，保证和谐湛江的发展稳定而有序。　　胡锦涛同志指出，构建社会主义和谐社会，同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是有机统一的。因此，和谐社会的基础包括了：物质基础、制度保障、精神支撑和社会环境。物质基础是构建和谐社会的“砖瓦”，制度保障是和谐社会实现和谐的保证，精神支撑是和谐社会运行的润滑剂，三者相辅相成，缺一不可。而社会环境，既是由物质基础、制度保障和精神支撑来决定，是三者的综合反映；又反作用这三者。因此，它们是四位一体的。增强构建和谐湛江的基础，就要从这四方面来努力。
　　一、树立和落实科学发展观，努力推动湛江经济社会更快更好地发展，不断增强构建和谐湛江的物质基础。
　　发展是执政兴国的第一要务，是衡量执政能力高低的基本标准，也是构建和谐社会的物质基础和前提保证。和谐社会首先应当给各类人谋取一定的物质基础，提供生存与发展的条件，当一个社会在经济上能够保障绝大多数社会成员的生存和发展的需要，这个社会的运行才可能是有秩序的，才有成为和谐的社会。过去的一年里，我们紧紧围绕建设“现代化新兴港口工业城市”、全面建设小康社会的目标，充分发挥港口和资源优势，调动一切积极因素，促进了全市经济快速发展，预计完成国民生产总值603.51亿元，比增为近9年来最高水平。社会稳定，群众生活不断提高，经济和社会发展的活力、动力和后劲有了明显增强。
　　但是，应该看到，我市还是欠发达地区，经济发展速度与全省比还有一定差距，与全省同步基本实现社会主义现代化还需付出艰辛努力。我们必须继续坚持贯彻落实“三个代表”重要思想，以科学发展观统领经济社会发展的全局，努力打造“一个中心，五个基地”，把市委提出今年要“强化一个主导地位”“坚持两个突出”“舞动三个龙头”“加快四个发展”“抓好五项重点工作”的目标任务为工作重点，进一步细化具体目标和措施，着力解决经济社会发展中的突出问题，抢抓机遇，加快发展，努力走出一条具有湛江特色的经济快速持续协调发展之路。
　　一是深入实施“工业立市、以港兴市”战略。加大结构调整力度，重视做大做强二、三产业，优化投资结构，培育一批大型企业集团，发展一批“精、专、特”中小企业，实现全市经济结构的合理化和高级化。要靠扩大外延的经济增长方式，把依靠科技自主创新能力作为转变增长方式的重要手段，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。
　　二是狠抓重点项目建设，增强经济发展后劲。把重点项目建设作为经济工作的重中之重，促使全市各级党委部门、单位、行业要全心全意为重点经济建设项目服务，保证重点项目的顺利完成，从而产生带动我市经济发展的“龙头效应”。
　　三是加快发展壮大县域经济。要在坚持以工业化为核心的基础上，把发展县域经济作为区域协调发展的突破口和着力点。要找准发展县域工业切入点，建设具有特色的县域工业，做大做强特色产业，并以工业化为核心带动城镇化和农业产业化，发展县域经济。
　　四是努力做好“三农”工作，促进城乡经济协调发展。要加强对“三农”工作的领导，切实抓好农业农村工作“五个机制”的落实，为农业增效、农民增收提供体制保障。认真谋划、抓紧完成第二轮土地承包工作。加大对“三农”支持的力度，加强粮食生产、农田水利建设，改水治旱建设，推广良种良法、农产品绿色产品和国际认证，创名牌，提高农产品竞争力。做好农产品加工业的发展工作，大力发展效益农业、集约农业、特色农业和现代农业，提高农业经济效益，增加农民收入。
　　五是加快民营经济发展。要认真贯彻实施《湛江市促进民营经济发展的实施办法》，积极引导、鼓励和支持民营经济的发展。要为其发展提供公正、公平竞争发展的创业环境和高效优质的服务，拓宽民营经济的发展空间。
　　二、大力发展社会主义民主政治，推进法制建设，不断强化构建和谐湛江的制度保障。
　　从社会学角度理解，和谐首先呼唤公平与公正。和谐意味着社会成员之间的友好相处和和平共处，它的基础就是公平与公正，包括文化公平、经济公平、政治平等和社会公正。而这种公平必须由健全的制度来保证。必须加强法制建设，重视从政治制度上加以保障、从分配体制上加以保障和从社会保障制度上加以保障，构建起和谐社会的坚实制度基础。一直以来，我市的民主政治都在不断发展。尤其是这几年，认真贯彻了依法治市的方针，使我市的法治环境得到了极大的改善，从而很好地维护了社会的公正公平和保障了广大群众的合法利益。但是，也应该清醒地看到，在法制建设的过程中，还有一些不符合时宜的地方。比如说我市的政务环境还有待继续改善，依法维护群众利益的工作还有待加强，社会中还存在不少不公正的地方。应当从以下方向加以努力：
　　一是建立科学执政、民主执政和依法执政的工作体制，贯彻依法治市的方针，推进我市民主政治的发展。建立健全党委重大决策的规则和程序，完善公众参与、专家论证和领导机构决定的决策机制。在作出决策时，凡属党组织工作中的重大事项，应听取广大党员的意见；凡涉及经济社会发展全局的事情，要广泛征询意见，集中民智；凡关系到公民、法人或其他组织切身利益的重大问题，要实行公示、听证等制度，保证广大人民群众的知情权、参与权、决定权上的公平。加强基层民主建设，丰富民主形式，依法保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，调动基层群众依法参与民主实践的积极性。完善村（居）民自治，形成村（居）党组织领导下充满活力的村（居）民自治机制；推进城市社区民主建设，形成管理有序、文明和谐的新型社区；坚持和完善企事业单位职工代表大会制度，依法保障职工合法权益。支持政府全面推进依法行政，建立法治政府。支持司法机关依法独立行使职权，维护司法公正，提高执法水平。积极探索完善实体和程序公正的机制，加强执法队伍建设，加强对司法活动的监督和保障。