为贯彻落实市委构建社会主义和谐社会首善之区的总体部署和《中共北京市委北京市人民政府关于建设和谐社区和谐村镇的若干意见》，加快构建和谐顺义的步伐，现就开展和谐村镇建设提出以下意见。一、充分认识建设和谐村镇的重要性
（一）建设和谐村镇，是构建和谐顺义的重要基础
村镇是社会的重要细胞与基础，是建设与管理的重心。建设和谐村镇，是市委、市政府从首都发展全局出发，提出的一项重大战略任务。我区大多数人口在农村，建设和谐村镇在构建和谐顺义中占有举足轻重的地位。没有农村的和谐，就不可能有整个顺义的和谐。根据《北京城市总体规划》赋予我区的功能定位，要求我们必须按照“总体规划、全面布局、突出重点、狠抓基层”的思路，切实加强和谐村镇的建设，为构建和谐顺义奠定坚实的基础。
（二）建设和谐村镇，是保持全区经济社会快速健康协调发展的必然要求
当前，我区经济社会正处于发展黄金期，同时也是矛盾凸现期。由于农村地区经济、社会、生活发生了深刻变化，社会利益关系更加复杂，出现了许多新情况新问题。主要表现在：随着实行土地确权、粮食直补政策和由于经济社会发展而导致占地拆迁范围的不断扩大，引发出一批信访和集体上访事件；“三农”问题还没有得到妥善解决，农民收入增长缓慢，社会贫富差距扩大；社会保障机制还很脆弱，就业问题仍没有得到较好解决；民主政治建设进程与农村群众参与民主政治的积极性不相适应；社会道德水平亟待提高，与“人文奥运”的要求还有很大差距等等。只有妥善解决这些新情况新问题，才能推动全区经济社会快速健康协调发展。为了创造全区经济社会发展的有利环境和条件，必须加快推进建设和谐村镇的步伐。
（三）建设和谐村镇，是立党为公、执政为民的具体体现
建设和谐村镇，是实现好、维护好、发展好广大农村群众根本利益的重要体现。巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务，要求我们必须紧紧抓住发展这个第一要务，不断在发展的基础上满足人民群众日益增长的物质文化需要，保证农村群众共享改革发展的成果；必须抓紧解决农村群众生产生活中的突出困难和问题，夯实党执政的阶级基础和群众基础，保持党同人民群众的血肉联系；必须加强农村地区社会建设和管理，营造良好的人际环境，保持良好的社会秩序，维护社会稳定，保证人民群众安居乐业；必须在全区建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，使全体人民朝着共同富裕的方向前进。只有做到了这些，我们党才能始终代表最广大人民的根本利益，才能更好地做到立党为公、执政为民。因此，建设和谐村镇是我区改革发展进入关键时期的客观要求，关系到党的执政能力、党的形象及社会稳定。
二、建设和谐村镇的指导思想和总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，以党的领导和党的建设为关键，以服务农村群众、创新基层社会管理体制、发育农村公共服务体系、完善基层民主自治制度、加强基层社会管理、促进社会公平正义、保持农村社会稳定为重点，努力把村镇建设成为各个社会群体和谐相处的社会生活共同体。
（二）总体目标
1、经济快速发展。把发展作为执政兴区的第一要务，加快农村二、三产业的发展步伐，不断增强镇村两级综合实力，为和谐村镇建设奠定雄厚的物质基础，促进农民向非农产业和城市转移。
2、民主法治健全。落实依法治国的基本方略，推进基层民主政治建设，健全基层民主自治组织，使广大群众在基层社会事务中能够依法当家作主。
3、基本社保均衡。进一步深化农村养老保险制度改革，逐步扩大社会保障范围，提高社会保障水平，切实保障各方面困难群众的基本生活，使广大农村群众共享改革与发展的成果。
4、公共服务完善。调整公共资源配置，加强对农村的公共服务，拓宽服务领域，改善服务质量，为农村群众提供更好的社会服务。
5、社会安全稳定。健全群防群治网络，完善安全防范体系，加强对流动人口的管理与服务，使农村社会秩序井然、广大群众安居乐业。
6、生态环境良好。搞好绿化美化、垃圾处理，提高农村群众的公德意识、环保意识，使群众养成节约、环保、卫生的良好习惯。
7、社会风气端正。加强思想道德教育，促进邻里和睦相处，互敬互爱，守望相助，在广大农村地区形成遵纪守法、文明礼貌、尊老爱幼的良好风气。
三、建设和谐村镇的主要任务
（一）大力发展二三产业，夯实构建和谐村镇的物质基础
以经济建设为中心，大力发展二三产业，增强镇村经济实力，是构建和谐村镇的物质基础，是解决构建和谐村镇面临众多矛盾和问题的关键。一是加强镇级二三产业基地建设。要以产业基地为依托，不断增强基地的综合服务功能，搭建招商引资平台，坚持招大引强、扶优扶强、做大做强和引进内外资并重的原则，择优引进一批投资大、用地少、税收高、就业强的项目，促进镇级经济发展实现园区化、规模化、特色化。区直有关部门要协调配合，加快项目前期手续办理工作，协调解决项目建设中存在的困难和问题，确保项目“引得来、留得住、开工早、见效快”。同时，要加大对重点企业的扶持力度，加快低效运营企业重组改革步伐，注重存量资产的开发与利用。通过大力发展二三产业，力争使全区各镇主要经济指标年递增15以上。二是不断壮大村级经济实力。切实做好农村集体经济产权制度改革的试点工作，通过“资产变股权、农民当股东”，不断健全完善集体资产管理体制和运行机制，增强村级经济的生机与活力。积极化解村级不良债务，降低经济发展成本，推进村级经济良性发展。加大农业结构调整力度，推进农村土地承包经营权流转，实现规模效益，引导更多的农民脱离土地，投身二三产业。大力发展村级二三产业，加大招商引资力度，盘活集体闲置资产，增加村级经济和农民收入，力争80的行政村集体经济纯收入年递增10左右。三是以产业化带动农村城市化。我区根据《北京城市总体规划》，已确定“一港、二河、三区、四镇”的城市规划方案。要紧抓机遇，大力推进重点区域的二三产业发展，以产业化带动城市化，以城市化促进产业化。区直有关部门要与各镇密切配合，建立起适应工业化、城市化进程的农民就业培训的长效机制，以政府出资、无偿培训为主要形式，开展转移就业前的引导性培训和就业安置培训，使更多的农民跳出“农门”，拥抱城市，走向富裕。同时，要注重引导、支持农民以投资主体的身份进入二三产业领域，并带动他人就业。经过努力，保证全区每年培训农村劳动力10000人次以上，实现就业6000-7000人。
（二）加强基层组织建设，为构建和谐村镇提供组织保障
建设和谐村镇，镇村基层组织承担着重要责任。可以说，加强基层组织建设，是建设和谐村镇的关键。一是切实加强村级党组织建设。加强基层党组织建设，关键是选好党支部书记。要把那些作风端正、工作能力强、廉洁公正、群众拥护的党员选拔到农村支部书记岗位上来，使党支部真正成为建设和谐村镇的领导核心。要加强支部领导班子成员的政治业务培训，不断提高综合素质，增强领导班子把握全局、促进发展、协调利益、服务群众、依法办事的能力。要充分发挥广大党员的先锋模范作用，通过“一助一”帮扶、镇机关干部“固定日”下乡、领导干部联系困难户、村干部入户走访、党员联系群众等多种形式，及时倾听群众心声，准确掌握群众需求，及时帮助他们解决生产、生活中的实际困难，密切党群干群关系。二是推进农村基层民主建设。要依据《村委会组织法》，实行“民主选举”、“民主决策”、“民主管理”、“民主监督”。严格按照《北京市村委会选举办法》的法定程序选举出村民委员会，保证一次选举成功率达到95以上。要充分发挥村党支部的领导核心作用，在村委会换届选举中提倡“两委”交叉任职，保证交叉任职率达到75以上。要依法选举产生村民代表，充分发挥村民代表、村民小组长联系群众、化解矛盾、民主监督的作用，使之成为党支部、村委会联系广大群众的桥梁和纽带，团结广大群众为构建和谐村镇贡献力量。三是健全完善基层民主制度。要进一步规范党支部、村委会的议事规则和决策程序，对涉及群众生产生活的重大事项，必须召开村民代表大会进行民主决策。进一步规范和深化“村账托管”制度，减少非生产性开支，杜绝腐败行为发生。建立民主评议制度，每年对村“两委”班子成员进行一次民主评议，以激励领导班子成员扎扎实实为群众办事。建立村级重大事项请示报告制度和干部离任审计制度，以强化上级机关和广大群众对“两委”班子成员的监督。完善村务公开制度，规范村务公开的内容、形式、时间和程序。
（三）发展农村先进文化，全面提高广大群众的思想道德素质
构建和谐村镇，必须提高农村群众的思想道德素质和科学文化素质。一是加强农村思想道德建设。要利用广播电视、顺义网城、户外公益广告牌等多种传媒，通过举办区情报告会、征文比赛、演讲活动、文艺演出等多种形式，对广大群众进行爱国主义、集体主义、社会公德、家庭美德教育，树立良好的思想道德素质、文明健康的生活方式和良好的村风，为构建和谐村镇和迎办2008年奥运会营造良好的人文环境。二是加强和改进农村思想政治工作。要紧密围绕全区改革发展稳定中显现出的新情况新问题，有针对性地做好宣传思想工作，把党的方针政策落实到基层、交代给群众，使思想政治工作切实起到解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心、鼓舞干劲、促进发展的作用。同时，要切实解决群众的切身利益问题，为群众办好事、办实事，增强思想政治工作的感召力和实效性。三是广泛开展农村文体活动。以“二月新春”、“五月鲜花”、“十月金秋”三大文化活动为载体，开展丰富多彩的群众文化体育活动，吸引广大群众参与，使他们在参与中陶冶情操，提高思想道德素质，营造和谐的人际关系。四是抓好农村各类精神文明创建活动。要以扩大群众参与、提高群众素质为目标，突出抓好以农村道路、村容村貌为重点的环境综合整治，提高农村地区环境建设水平。要在全区农村广泛开展“文明乡镇”、“文明标兵村”、“环境优美村”、“环境整治达标村”等精神文明创建活动。通过5年的努力，力争使全区“首都文明乡镇”达到10个，首都文明村达到100个，“文明标兵村”达到15个，“环境优美村”达到100个，“环境整治达标村”达到400个，从而提高农村的文明程度。
（四）完善农村社会服务体系，创造构建和谐村镇的社会条件
构建和谐村镇，必须建立起面向基层、覆盖农村、功能完善、布局合理的公共服务体系。一是要加强镇村基础设施建设。力争在5年内，使70的镇、80的村建有集全民健身、图书阅览、文化活动、市民学校于一体的文化体育中心（文化大院）。合理调整中小学布局，进一步统筹配置教育资源，加大对农村教师的培训和城区教师支援农村教育的力度，按照“高质量、高起点”的要求抓好农村教育事业。合理布局公共卫生服务机构，努力做到每个镇都有卫生院、每个村建有卫生服务站或村卫生室，构建覆盖全区农村的社区卫生服务网络，使群众就医做到“大病到医院，小病不出村”。要加快农村地区信息化建设，抓紧实施集电子政务、有线广播、有线电视、远程教育于一体的“村村通”工程，力争2006年投入使用；继续加大农村有线电视建设力度，力争2010年农村地区有线电视入网率达到或接近城区水平；以2008年奥运会为契机，稳步推进有线电视数字化建设，推动农村城市化进程。要以实现饮用水质达标为重点，切实搞好单村供水设施改造和镇级联合水厂建设，力争利用3年的时间，解决农村地区饮用水安全问题。加大农村卫生厕所改造力度，利用5年时间，力争达到85以上。继续实施村村通公路工程，利用3年时间，完成全区所有连村公路建设工程。完成部分电站增容改造工程，保障农村地区电力安全稳定供应。抓紧解决农村生活垃圾消纳处理问题，保护地下水资源和镇村环境。二是完善农村社会保障体系。加大各级政府的物质投入，逐步扩大农村社会保险覆盖范围，力争在5年内农村劳动力参加社会保险率达到50以上。进一步完善农村最低生活保障制度，不断提高低保标准，使我区低保标准高于全市平均水平，做到应保尽保。不断完善农村新型合作医疗制度，逐步提高医疗保障水平，力争3年内农民参保率达到95以上。鼓励农村低保户通过“农转非”的途径，享受城市低保，提高生活水平。三是完善农村社会救助体系。要制定农村基本生活消费品价格变动应急救助预案，所需资金按农村低保金总额的5列入当年财政预算。加大农村特困人员医疗救助力度，对经相关机构报销后仍有困难的贫困人员，每年资助1000-3000元的医疗救助。建立健全农村贫困家庭子女入学资助制度，保证农村困难家庭子女享受9年制义务教育、高中教育和进入大学学习。加大农村贫困户危旧房维修、改造力度，每年修、建农村困难户房屋不少于80户。各级政府要开展多种形式的帮老、助残服务活动，切实帮助困难群体解决生活难题。
（五）加强农村法制建设，营造构建和谐村镇的稳定环境
加强农村法制建设，强化社会治安综合治理，是建设和谐村镇的重要方面。首先，要加大农村法制宣传教育力度。结合各镇村的发展重点和存在的突出问题，以《宪法》、《国务院信访条例》、《民事诉讼法》、《村委会组织法》等法律法规为重点，开展“送法下乡”、法制宣传日、“法制宣传村村行”等活动，向广大群众宣传国家的法律法规，引导广大群众树立起正确的民主观和法制观，增强依法维权、依法表达利益诉求的意识。同时，积极发挥律师、公证、法律援助等服务窗口的作用，为农村群众提供优质高效的法律服务。其次，要妥善处理社会矛盾。强化矛盾纠纷排查调处机制，充分发挥各级人民调解组织的作用，争取信访工作主动权，切实把矛盾化解在基层。坚持镇村每半月排查一次的工作制度，求实求细，不走过场，不留死角，及时化解。对于一般性问题，由责任单位尽快解决；对于排查出的重大信访隐患，以及涉及其他单位、职能部门或上级主管部门责任的复杂信访问题，责任单位要加紧做好群众思想的稳定工作，并及时向上级主管机关通报；对于历史遗留的难点问题，领导包案，部门联动，共同解决；对于在重点工程、拆迁改造、土地纠纷、干群矛盾等方面可能出现的重点问题，要及时预测，明确包案领导、责任单位和责任人，制定控制化解预案，做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，保障我区重点工程及拆迁工作顺利进行，确保经济社会和谐稳定发展。第三，深入开展平安村镇创建活动。加强群防群治队伍建设，各镇要按辖区总人口的0.6‰--1‰、各村要按照1的人口比例，充实配齐专（兼）职巡防队伍；充分发挥社区矫正协管员的作用，做好社区矫正和刑释人员安置帮教工作，力争可预防性刑事案件发案率不超过总人口的1‰，群众对治安状况的满意率达到85以上。2007年年底以前，全区80以上的行政村要达到平安创建标准，为广大群众创造安全、稳定、和谐的工作、生活环境。
（六）有效保护自然资源，统筹好人与自然的和谐发展
构建和谐村镇，必须统筹人与自然的和谐发展。如果人口增长过快、自然资源得不到有效保护、经济发展与资源矛盾尖锐，就难以实现农村社会的和谐。一是搞好人口与计划生育工作。要继续执行计划生育这一基本国策，采取有力措施，切实控制好农村人口数量的增长，“十一五”期间把人口自然增长率控制在3‰以内，实现人与自然、人与经济社会的和谐发展。要不断完善对农村计划生育家庭进行奖励扶助的政策，有效解决农村独生子女父母养老保障问题。二是有效保护自然资源和生态环境。正确处理实行最严格的土地保护制度与保障全区经济社会协调发展的关系，切实做好基本农田和耕地的保护。结合做好土地利用总体规划修编工作，为全区今后经济社会发展留足土地利用空间；结合集体土地调查工作，摸清家底，积极盘活存量，切实把土地利用方式由外延扩张转变到内涵挖掘上来，大力节约土地资源；抓紧制定《农村土地和农民住房及宅基地管理的意见》，提高农村土地利用的集约化水平；要研究制定有关政策，引导种植、养殖从业者跳出顺义、跳出农业谋发展，减少用地空间；建立长效工作机制，坚持不懈地严厉打击盗采和经营砂石资源的行为。实行最严格的水资源管理制度，增强农村群众的节水意识，抓紧研究制定农村用水管理办法，以加强对农村水资源的有效管理，建设节水型顺义。要切实加大对农村生态环境的保护力度，走循环经济的发展道路，建设节约型社会。
四、加强对和谐村镇建设的领导
（一）把构建和谐村镇作为各级党委、政府的一件大事。构建和谐村镇，是一项十分复杂的社会系统工程，需要各级领导干部和广大群众长期奋斗才能实现。各级党委、政府和各级领导干部，要把构建和谐村镇作为一项重大任务，列入重要议事日程，建立起由党政一把手亲自抓，党委政府和社会团体紧密配合、齐抓共建的领导体制和工作机制。要发动农村广大干部群众积极参与和谐村镇建设，群策群力，为构建和谐村镇贡献力量。要及时掌握和解决在构建和谐村镇当中出现的新情况、新问题，注意总结建设和谐村镇的好经验和有效做法，提高驾驭构建和谐村镇的本领和能力，不断取得实实在在的阶段性成果。
（二）建立健全各级领导干部的政绩考评体系。为加快推进构建和谐村镇的发展步伐，区委、区政府将加大对各镇党委政府和区直相关部门“一把手”的政绩考核力度。要抓紧研究制定集短期效益与长期效益、经济发展与社会和谐于一体的干部政绩考评体系，以促使处级主要领导干部抓好构建和谐村镇的各项工作，保证全区和谐村镇建设持续、快速、健康、协调发展。
（三）加大对和谐村镇建设的物质投入。区财政要安排专项资金，对贫困村每年给予15万元、对其他行政村每年给予8万元的资金支持，由各镇政府负责统筹协调，以解决农村基层组织工作经费不足的问题。要建立对村级组织发展公益事业进行专项补助的制度，支持农村基层组织开展公益事业，为农村群众办好事、办实事。
（四）加大和谐村镇建设的宣传引导力度。区电台、电视台、顺义网城等区属媒体，要坚持正确的舆论导向，加强对和谐村镇建设的宣传报道，大力宣传在和谐村镇建设中涌现出来的各类先进典型，充分发挥各类先进典型的带动、引导、辐射作用，在全区形成先进更先进、后进赶先进的良好局面，以加快和谐村镇的建设步伐。
2002年以来，我们**县工商局在县委县政府及市工商局的领导和统筹安排下，坚持以社会发展和稳定为第一要务，充分发挥自身职能作用与优势，认真贯彻落实国家再就业扶持政策，全力推进“下岗失业人员再就业工程”，倾力构建和谐**。三年来，我局通过全局上下的共同努力，成功引导1650名下岗失业人员从事个体经营或到市场和私营企业再就业，占全县下岗失业人员人数的36，其中，文秘写作网对持《优惠证》的702户从事个私经济的下岗职工给予政策优惠，先后减免各种规费122万元。我局帮扶下岗失业人员的做法受到各级再就业检查组的充分肯定，当地党政领导称赞“工商局为下岗失业人员再就业工作立了大功”。我们主要做了以下一些微不足道的工作： 一、把再就业扶持政策落到实处，为下岗失业人员进入市场提供宽松环境。一是建立市场准入绿色通道。我局在每个基层分局（所）建立了下岗职工再就业政策咨询窗口，将再就业扶持政策予以公示，对下岗职工申请从事个体经营实行绿色通道，落实“三优先”、“三放宽”，即优先受理、优先办照、优先帮扶；放宽登记条件、放宽经营方式、放宽经营范围。从2002年起，我局将下岗职工从事个体经营的登记权从县局下放，由基层分局（所）完成受理、初审、登记注册全过程，申请材料齐备的下岗职工在就近的工商所当场就可领到营业执照，免除了下岗职工多途奔波的劳顿之苦。2002年来，在享受优惠的702户对象中有678户当场领到了营业执照，占优惠对象的96。二是认真落实规费减免政策。我局预算收入持续4年下降，日常监管工作面临经费保障严重不足的挑战。但我们坚持以稳定大局、构建和谐社会为重，对持《再就业优惠证》从事个体经营的下岗职工的规费做到应免必免，一律实行“零收费”。仅2004年全国统一换发营业执照期间，我局就对413户下岗职工免费换取了营业执照，免收换照费2.3万余元，减轻了下岗职工的负担。同时，我局还建立了下岗职工减免规费台账和经营档案，定期清理甄别，取消了84名非下岗失业人员的政策优惠，确保了国家优惠政策真正落实到下岗职工手中。三是对下岗职工的经营行为实行人性化管理。我局在调查中发现，下岗职工对政策法规了解不多，难免发生违法违章行为。为此，我局编印了《再就业法律援助手册》2000多册免费分发到下岗职工手中，使下岗职工通过《手册》全面了解政策法规和各部门的优惠政策。我局明确提出对下岗从业人员实行“人性化执法和管理”，向全局发文规定对10种轻微违法经营行为不得采取强制措施，从轻或免予处罚。3年来，先后对200多名（次）下岗职工的违法经营行为下达了预警通知书，帮助其规范经营，免予了行政处罚。夜市经营由于投资少，沿街就可经营，不用出房租，因而从事夜市饮食经营成了很多下岗职工的首选。**城区就有很多均是下岗职工在从事夜市经营，因卫生许可证等相关前置证明办理时需要体验从而增加了经营成本，因而没有办理相关证照的下岗职工很少。为了改变变种状况，我局不是简单地处罚和取缔，一方面我们积极向经营户们宣传国家政策法律，取得他们的理解与支持，另一方面我们主动与卫生、建设等部门联系，争取相关部门的支持，对下岗职工从事夜市经营的许可证件作为特事来特办，从而使得下岗职工免费或用最低的费用办理了相关证件，同时，我局为所有从事夜市经营的下岗职工免费颁送了营业执照。
为了确保下岗职工再就业扶持政策落到实处，我局一方面引导干部换位思考，进行大局观念教育，另一方面狠抓内部督查，对违反扶持政策的行为予以严肃处理。2002年以来，我局每季度对基层单位执行扶持政策情况进行一次检查通报，先后9次进行明查暗访。同时，将下岗失业人员再就业扶持政策通过媒体向社会公示，作出承诺，公布举报电话，接受社会监督。近3年来我局共查实各种违反扶持政策的行为5人次，我局领导逐笔上门退还收费750元，对3名当事人给予了待岗和通报批评的处理。城区某下岗职工从事个体经营先缴登记费43元办理营业执照后申请减免个体管理费，我局发现后，当日责令辖区分局退还所收登记费43元，并对当事人予以通报批评。
二、开展“五送”服务，为下岗失业人员自主创业提供必要保障。一是送信心。我局以基层个私协会为阵地，先后2次举办了“再就业明星”巡回演讲报告会，大力宣传下岗人员自主创业的典型，激发自主创业愿望。同时，我们发动基层工商干部到下岗人员家中面对面宣传再就业扶持政策，坚定下岗职工再就业信心。有近百名下岗职工在我们工商干部的鼓励下毅然走上自主创业道路。二是送信息。我局固定专人从事再就业信息采集，为下岗失业人员提供创业指导，3年来我局共为下岗失业人员提供经营信息900多条，劳务用工信息300多条。同时，我局发挥农村工商所的地缘优势，引导100多名下岗失业人员到农村从事农副产品贩运，对其实行远距离监管、零距离服务。三是送技能。我局协调县劳动部门一道开办了8期电脑、家政、烹饪、修理、美容美发培训班，免费对480多名下岗失业人员进行了实用技能培训，使其掌握一技之长，实现了再就业，同时促成私营企业与在训人员签订“用人订单”220份。四是送资金。针对下岗失业人员从事个体经营自有资金不足的问题，我局与县内6家专业银行和信用社联系，建立了下岗职工从事个私经营融资申报推荐制度和联户担保制度，由个私协会出具诚信推荐函，金融部门据此给予优先贷款，使不少下岗人员结束享受低保待遇和扶持优惠，主动申请成为纳税人。五是送维权。我局制定了《下岗失业人员从事个体经营维权办法》，聘请了法律顾问，开展维权活动。我局在为下岗人员落实优惠政策的时候，了解到有不少从事需要前置许可的行业的经营户在办理前置许可证件时，有关部门没有按政策给予优惠，我局遂由个私协出面与相关部门交涉，促使有关部门将国家政策真正落实到下岗职工手中，保护了下岗人员的切身利益。我局先后为38户下岗失业人员再就业户维权，使有关部门退还收费1万余元。我局还加强对职介机构的监管，先后组织执法力量对职介机构进行了4次专项整治行动，打击利用虚假广告坑骗下岗职工的行为，查处非法职介广告案件16起。
三、建立帮扶机制，疏通就业岗位，为下岗失业人员提供再就业机会。2002年以来，我局明确提出“人人帮扶下岗人员，所所搭建就业平台”，要求每人每年帮扶20名下岗失业人员再就业，全局每年至少帮助400名下岗人员上岗。此后，我局将再就业帮扶任务列入年度目标责任制，并制定《下岗失业人员再就业结对帮扶工作考核办法》，年终结硬账，对不能完成帮扶任务的责任单位，在评先表模中“一票否决”。3年来，我局先后有2个基层分局、所因没有完成帮扶任务被取消先进单位评选资格。在具体帮扶工作中，我们把帮扶的重点放在帮助下岗失业人员开辟再就业通道上。一是引导下岗职工到市场就业。通过与集贸市场开办者和大型商场协商，为下岗职工优先安排摊位、专柜和门店246个。二是引导下岗职工到私企就业。我局每年向私营企业发出“为下岗失业人员送岗位”倡议，并与22家私营企业建立常年联系制度，动员私企吸纳下岗失业人员就业，促成私营业主与948名下岗失业人员结成帮扶对子。同时，我局在部分私营企业建立了《用工需求登记簿》，随时掌握私企用工需求动态，有针对性地开展协商就业工作。湖北**实业有限公司就是我局“帮扶下岗职工再就业联系点”之一，在我局的努力下，该公司先后招聘企业下岗职工200人，占该厂员工总数66。三是引导下岗职工异地就业。针对本地劳动力供大于求、就业岗位短缺的问题，我局发挥“全国工商是一家”的优势，加强与经济发达地区工商部门的联系，引进外地企业到**招录下岗失业人员近200名。四是引导下岗职工到社区就业。我局与10多家社区居委会联手，共同为下岗职工“造饭碗”。目前已建起家政服务网点13个，托老、托幼、托病服务点4个，全部免予收取工商管理费。我局还与有关部门协商，促成100多名下岗失业人员到社区从事保安、保绿、保洁、保养、保健、保育、保险（代理人）等公益性岗位。他们说：“我们下岗打碎了‘铁饭碗’，但工商干部又帮我们找到了‘金饭碗’。”
街道办事处先进性教育促和谐建设典型发言材料
街道办事处在区委、区政府的正确领导下，始终坚持以科学发展观为指导，从辖区多丘陵地带、处于水源保护地、经济基础相对薄弱等客观实际出发，围绕“强街富民”的发展目标，积极寻求适合自身发展的新路子，扎实落实各项工作举措，艰苦创业、开拓奋进，促进***的持续健康快速发展。 一、理思路，谋突破，努力开创各项工作新局面
作为地理位置偏僻、经济条件较差的山区办事处，加快发展是构建和谐社会的前提和基础。围绕“兴一方经济，带一方文明、富一方群众”的职责要求，办事处把理清思路作为加快发展的首要前提，认真分析区域特点，坚持以招商引资、财源建设、社会稳定、文明建设为工作的核心和重点，积极实施招商引资、农村城市化、农业结构调整、旅游综合开发、民营经济发展战略，各项工作不断出现新的局面。
在招商引资方面，提出并认真实施了“拓多方渠道招商引资、求一流服务落实项目”的总体工作思路，通过举办培训班和引进专门人才等方式，使招商人员的整体业务素质有了明显提高；通过研究制定办事处机关和各社区的招商引资考核办法和利税收益分配办法，实行绩效挂钩的鼓励政策，有效建立了全处上下的竞争激励机制，调动了大家的工作积极性；通过调整思路和重点，招商领域不断拓展，在抓好工业项目招商的同时，立足区域特色和发展定位，把“贸、农、旅”三大领域作为招商重点，使区域资源优势得到了较好发挥本文来自517878秘书网www.517878.com；通过“情感招商”思想理念的确立，不断强化服务意识和观念，先后实行了对投资客商的“一条龙、全方位”服务承诺，建立了涉外首问责任制等，加强了项目洽谈、签约到开工投产过程的跟踪服务，促进了招商引资工作的有效开展，办事处在既无厂房、又无土地，规划限制较多的不利条件下，项目的数量和质量每年都有新的提高。
在居户增收方面，坚持以农业产业结构调整为主线，立足资源优势，突出区域特色，着力发展生态化、园区化、观光型农业，收到了良好效果，东花兰农业示范园、齐辰花卉等农业项目成为全区农业的亮点和精品工程。
在城市建设管理方面，本着“加快城市化进程，改善形象、优化环境、促进发展”的指导思想，把城建城管工作提到关系全处发展速度和质量的重要高度，明确提出了“高标准规划、高水平建设、高效能管理”的“三高”方针，在实际工作中，深入落实规划建设的有关要求，推进了建设管理水平的有效提高。
在旅游开发方面，坚持把旅游业作为发展区域经济的重要支柱来培育，发挥森林公园的品牌优势，提出了“自然保护和人文开发有机统一、项目引进与宣传推介齐抓共管”的总体思路，坚持高起点、高标准、高档次的发展方针，聘请国内知名的专业公司对整个珠山的发展战略进行了包装策划，较好地促进了旅游项目开发和生态环境建设的统筹协调发展，旅游业呈现出蓬勃发展的良好势头。
在财源建设方面，针对***受山区地势环境、区域功能定位、经济发展基础等多种因素影响，财政增收压力较大，特别是在企业方面，原街属企业大部分处于停产状态，财政增收缺乏有效的基础企业支柱，曾连续多年处于吃饭型财政的实际状况，提出并积极实施了“不求所在、但求所有、跳出区域拓税源和应收尽收、培涵结合、多措并举抓税源”的财政增收工作思路，通过积极有效的招商引资、扶持发展重点企业、直接引进税源企业、繁荣活跃个私经济等措施，多方培植纳税税源，办事处的经济发展水平逐年提升，财政收入一直保持了良好增长。
在党建和精神文明建设方面，提出要“以创新为灵魂、以活动为主线”的总体要求，引导全处各级组织开拓思路、扎实工作，在党员干部队伍建设、基层组织建设、群众性精神文明创建活动等各个方面有了新的起色;重视社区两委班子建设，按照“年轻化、知识化、能力强”的标准，切实抓好班子调整和成员培训，使班子凝聚力和战斗力不断增强，干部队伍素质不断提高;办事处也连续两年保持了市级文明单位称号，并于去年晋升市级文明单位标兵。
在社会稳定方面，按照“健全调解队伍、完善治安网络、加强思想教育、落实领导责任”的工作思路，切实夯实各项基础性工作，实现了社会的长治久安，连年被评为全区综合治理先进单位，等等。
工作实践证明，正是在清晰的思路指导下，各项工作才得以实现健康、协调、快速发展。
二、抓中心，凸重点，着力加快经济发展步伐
始终注意把加快经济建设作为事关全局、事关发展的重点工作，努力调动各种积极因素、集中全处上下的共同精力抓经济、促发展。
（一）对外开放迈出实际步伐。始终坚持把招商引资作为迅速改变***发展现状的根本性举措，作为经济工作的重中之重，积极克服投资环境相对较差等不利因素，实现了招商引资的新突破。在每年完成区分解任务的基础上，今年上半年，又保持了强劲势头。在大项目引进方面，引进过千万美元外资项目1个，总投资过三千万元内资项目7个，项目投资涉及外贸、汽车、石化、公用设施等不同领域；在项目建设方面，针对项目用地紧张的客观形势，综合运用厂房租赁等多种方式，加大项目落实力度，新开工外资项目2个、内资项目6个，精上模具、科利达印染等在建项目顺利推进，华瑞丰汽配等项目建成投产，为全年经济的快速健康发展提供了良好的项目支撑。另外，总投资2亿元的统一车业项目完成国家发改委审批程序，三井物产、宜家家居、美国现代铸铝等重点项目取得实质性进展；利用会展、考察等有利时机，加强对外联系，与韩国现代、新加坡胜科集团、MSC公司、齐鲁石化等单位进行了广泛接洽，进一步拓宽了招商的地域和领域，为全年的招商工作奠定了坚实基础。预计完成合同利用外资3020万元，实际利用外资2400万美元，实际利用内资3.03亿人民币，分别占年计划的50.3、60和55.1，超额完成半年时间任务，形成了项目开工一批、签约一批、储备一批、滚动发展的良好局面。
（二）社区和居民生活水平逐步提高。***是**区一个经济相对比较薄弱的办事处，社区和居民的脱贫是***办事处不同于其它区域的又一项十分繁重而突出的任务。围绕加快发展，坚持立足实际，积极加大调整农业产业结构力度。林业生产迈上了新的台阶，街居先后投资600多万元，完成退耕还林7000多亩，山地造林3000多亩，并对林木进行了确权，圆满完成林业生产任务指标，被管委评为林业生产先进单位。园区建设成效显著，重点开发建设了国家立项的东花兰土地综合治理项目，累计投资1100多万元，完善了水、电、路等园区基础设施，并建成花卉大棚1万多平方米，发展高档茶园200多亩，已初步建成全区园区农业新的亮点。农业产业结构调整有了新的进展，在抓好园区、凸现亮点的同时，积极探索农业生产的新途径，先后在刘家庄、韩家台、东阿陀等村试验开发了淡水养殖项目，在韩家台村试验开发了渔藕混养项目，在示范带动方面起到了积极作用。农业扶贫工作初见成效，相继落实了柳南山苗圃、小夼苗圃、柳东山租赁公司、北庄洗沙场等扶贫项目，拓宽了集体增收渠道；采取“造血”式扶贫措施，帮助近百户贫困家庭新上了养鸡等项目，每户年增加收入3000多元，加快了农民脱贫致富的步伐。切实抓好农田水利基本建设，水利配套水平不断提高，办事处被评为全市水利建设先进单位。正是这些措施的实施和落实，使全处农业生产条件越来越好，村集体和基层群众增收的渠道越来越宽广，农村集体经济总收入、集体经济纯收入和农民人均纯收入分别从三年前的7273万元、578万元和3776元分别增加到2004年的13081万元、1428万元、5409元。随着农村集体经济的发展，农村的道路、绿化、亮化水平有了很大提升，农民生活状况有了较大的改善。
